Госдума приняла закон, упрощающий таможенные процедуры для резидентов преференциальных режимов Дальнего Востока и Арктики

10 июня 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом закон, который вносит точечные, но важные изменения в правила применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны (СТЗ) для резидентов Особой экономической зоны в Магаданской области и на Курилах, территорий опережающего развития (ТОР), свободного порта Владивосток и Арктической зоны. Документ уточняет, как обращаться с отходами, возникшими в результате «конечного потребления» товаров, и упрощает их вывоз с территории преференциальных режимов. Кроме того, закон детализирует сроки перевозки и транспортировки товаров под процедурой СТЗ, что должно снизить неопределенность для бизнеса.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1148079-8 вносит поправки сразу в четыре федеральных закона, регулирующих преференциальные режимы. Основные новеллы касаются двух блоков: обращения с отходами и сроков перевозки товаров.

**Отходы и «конечное потребление»**

В закон об Особой экономической зоне в Магаданской области и на Курилах (№ 104-ФЗ) вводится новое понятие — «конечное потребление». Это использование товара, в результате которого он полностью утратил свои потребительские свойства и стал непригоден для использования по прямому назначению, либо любое использование товара, его частей, компонентов и материалов стало невозможным, в том числе из-за физического отсутствия. Проще говоря, это ситуация, когда товар превратился в отход.

Для таких отходов и товаров, полученных из них в результате переработки (утилизации), устанавливается упрощенный порядок подтверждения статуса товаров Евразийского экономического союза (ЕАЭС) при вывозе с территории ОЭЗ на остальную часть таможенной территории ЕАЭС. Теперь резиденту достаточно представить в таможенный орган:

- коммерческие и транспортные документы с описью;

- экспертные документы территориальной торгово-промышленной палаты (ТПП) об отходах;

- экспертные документы ТПП о товарах, изготовленных из отходов (если вывозятся именно они);

- информацию о коде отходов по федеральному классификационному каталогу.

При этом действие таможенной процедуры СТЗ в отношении таких отходов завершается без помещения под иные таможенные процедуры.

**Уточнение сроков перевозки**

Для резидентов свободного порта Владивосток и Арктической зоны закон детализирует порядок определения сроков перевозки (транспортировки) иностранных товаров, помещенных под процедуру СТЗ, от места их нахождения при таможенном декларировании до земельного участка резидента. Срок определяется резидентом с согласия таможенного органа, но не может превышать расчетный лимит: 2 тысячи километров за один месяц. Исключение сделано для морского (речного) и наземного транспорта с учетом сроков навигации, климатических условий, транспортной доступности и перевозки крупногабаритных, тяжеловесных грузов — в этих случаях срок может быть больше. Течение срока начинается со дня, следующего за днем выпуска товаров.

**Вывоз товаров для собственных нужд в ТОР**

В закон о ТОР (№ 473-ФЗ) вносится уточнение: товары под процедурой СТЗ могут быть вывезены для собственных производственных и технологических нужд не только между несколькими участками одного резидента в пределах одной ТОР, но и для деятельности, связанной с выращиванием деревьев, растений, животных, разведением аквакультуры, рыболовством, геологическим изучением, разведкой и добычей полезных ископаемых, ремонтом и строительством судов.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для резидентов преференциальных режимов закон несет несколько очевидных выгод:

- **Упрощение вывоза отходов**. Раньше для вывоза отходов, образовавшихся из товаров, помещенных под СТЗ, требовалось помещать их под иную таможенную процедуру, что создавало дополнительную административную нагрузку. Теперь процедура СТЗ завершается автоматически, а для подтверждения статуса товаров ЕАЭС достаточно стандартного пакета документов. Это особенно актуально для производств, где неизбежно образуются отходы.

- **Стимулирование переработки**. Упрощенный порядок для товаров, полученных из отходов, делает экономически более привлекательными проекты по утилизации и рециклингу на территориях ОЭЗ. Резиденты смогут вывозить вторичное сырье без лишних таможенных барьеров.

- **Правовая определенность по срокам перевозки**. Четкое правило «2000 км в месяц» и перечень исключений (навигация, климат, негабарит) снижают риски споров с таможней и позволяют бизнесу точнее планировать логистику, особенно в удаленных районах Дальнего Востока и Арктики.

- **Расширение возможностей для ТОР**. Уточнение понятия «собственные производственные и технологические нужды» легализует вывоз товаров для таких видов деятельности, как сельское хозяйство, аквакультура, геологоразведка и судоремонт. Это дает резидентам большую гибкость в использовании товаров, помещенных под СТЗ, за пределами своего участка.

Минусы и риски

При всех плюсах закон не лишен потенциальных рисков:

- **Сложности с получением экспертных документов ТПП**. В удаленных регионах (Курилы, Арктика) доступ к услугам торгово-промышленных палат может быть ограничен. Сроки и стоимость экспертизы могут нивелировать выгоду от упрощения.

- **Оценочный характер «конечного потребления»**. Определение момента, когда товар «полностью утратил потребительские свойства», может вызывать споры между резидентами и таможенными органами. Потребуется формирование единообразной практики.

- **Риск злоупотреблений**. Упрощенный вывоз отходов может использоваться для вывоза товаров, которые не являются отходами в строгом смысле, под видом «конечного потребления». Это потребует усиления контроля со стороны таможни.

- **Неопределенность для ТОР**. Понятие «собственные производственные и технологические нужды» расширено, но перечень видов деятельности является закрытым. Если деятельность резидента не подпадает под указанные категории, он по-прежнему не сможет вывозить товары.

Правовые риски и ограничения

Закон вступает в силу по истечении 30 дней после официального опубликования. Переходных периодов не предусмотрено, поэтому резидентам нужно быть готовыми к применению новых норм сразу после вступления в силу.

Основные правовые риски связаны с толкованием новых понятий:

- **«Конечное потребление»**. Законодатель дал определение, но на практике могут возникнуть вопросы: как подтвердить полную утрату свойств? Достаточно ли акта о списании или заключения ТПП? Потребуются разъяснения Минфина или ФТС.

- **Экспертные документы ТПП**. Закон не устанавливает форму и содержание таких документов. Вероятно, ТПП будут разрабатывать их самостоятельно, что может привести к разночтениям.

- **Сроки перевозки**. Исключения из правила «2000 км в месяц» сформулированы как оценочные категории («климатические и иные природные условия», «обстоятельства технического характера»). Это оставляет поле для усмотрения таможенного органа и потенциальных конфликтов.

Кроме того, закон не затрагивает товары, которые утратили потребительские свойства частично. Их правовой режим остается прежним, что может создавать пробелы в регулировании.

Практические шаги для заинтересованных лиц

**Для резидентов ОЭЗ в Магаданской области и на Курилах:**

- Провести инвентаризацию отходов, образующихся в результате деятельности, и оценить, подпадают ли они под определение «конечное потребление».

- Наладить взаимодействие с территориальной ТПП для получения экспертных документов. Уточнить сроки и стоимость услуг.

- Актуализировать внутренние регламенты по таможенному оформлению вывоза отходов и продуктов их переработки.

**Для резидентов ТОР:**

- Проверить, соответствует ли ваша деятельность перечню, указанному в новой редакции ч. 17 ст. 251 Закона № 473-ФЗ. Если да, можно планировать вывоз товаров для собственных нужд.

- При необходимости инициировать внесение изменений в соглашение об осуществлении деятельности, чтобы отразить новые возможности.

**Для резидентов свободного порта Владивосток и Арктической зоны:**

- Пересмотреть логистические схемы с учетом новых правил расчета сроков перевозки. Особое внимание уделить обоснованию исключений (навигация, климат, негабарит).

- При подаче обязательства о соблюдении условий использования товаров указывать срок перевозки, рассчитанный по новым правилам.

**Для всех резидентов:**

- Отслеживать разъяснения ФТС и Минфина по применению новых норм.

- Быть готовыми к возможным проверкам таможенных органов в части обоснованности отнесения товаров к отходам и соблюдения сроков перевозки.

Что делать

• Провести инвентаризацию отходов и оценить их соответствие понятию «конечное потребление».
• Наладить взаимодействие с территориальной ТПП для получения экспертных документов.
• Актуализировать внутренние регламенты таможенного оформления вывоза отходов.
• Пересмотреть логистические схемы с учетом новых правил расчета сроков перевозки.
• Отслеживать разъяснения ФТС и Минфина по применению новых норм.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.