Запорожская область может получить отсрочку по срокам перераспределения полномочий до 2028 года

В Госдуму внесен проект федерального конституционного закона, который приостанавливает до 1 января 2028 года действие норм о предельных сроках принятия и вступления в силу законов о перераспределении полномочий для Запорожской области. Ответственный комитет уже предложил отклонить документ, но окончательное решение — за палатой. Разбираем, что именно предлагается изменить, какие есть аргументы за и против, и что это значит для региона.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1115793-8, внесенный Законодательным Собранием Запорожской области, предлагает дополнить статью 31 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области». Поправка устанавливает, что до 1 января 2028 года в отношении Запорожской области не применяются положения о предельных сроках принятия и вступления в силу:

- законов субъекта РФ о перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Запорожской области;

- федеральных законов о передаче отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти Запорожской области;

- федеральных законов и законов субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- законов Запорожской области об изъятии переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Конкретно приостанавливается действие:

- части 3 статьи 6 и части 3 статьи 45 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»;

- части 9 статьи 32, части 5 статьи 34 и части 2 статьи 35 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

Эти нормы требуют, чтобы законы о перераспределении полномочий и наделении государственными полномочиями принимались не позднее чем за четыре (или два) месяца до начала очередного финансового года и вступали в силу с начала финансового года. Инициаторы указывают, что в условиях интеграции нового субъекта соблюсти такие сроки крайне сложно, и отсрочка позволит более гибко выстраивать систему управления.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для жителей и предпринимателей Запорожской области предлагаемая отсрочка может означать более плавный переход на общероссийские стандарты управления. Основные плюсы:

- **Гибкость в распределении полномочий.** Региональные и местные власти смогут перераспределять функции без жесткой привязки к началу финансового года, что особенно важно в условиях восстановления инфраструктуры и экономики.

- **Снижение рисков правовых пробелов.** Если бы сроки остались прежними, а закон не успели принять вовремя, отдельные полномочия могли бы «зависнуть» — неясно, кто их исполняет. Отсрочка позволяет избежать такой неопределенности.

- **Учет местной специфики.** Запорожская область находится в процессе интеграции, и стандартные федеральные процедуры могут не учитывать переходные особенности. Временное неприменение сроков дает возможность адаптировать законодательство под реальные потребности региона.

Для бизнеса это означает более предсказуемую среду: полномочия контролирующих органов, порядок предоставления услуг и меры поддержки будут определяться без спешки и с учетом местных условий.

Минусы и риски

Несмотря на логику переходного периода, законопроект несет и очевидные риски:

- **Затягивание стандартизации.** Отсрочка до 2028 года может замедлить приведение системы управления в Запорожской области к общероссийским стандартам. Это способно создать неравенство с другими субъектами РФ, где сроки продолжают действовать.

- **Бюджетная неопределенность.** Перераспределение полномочий часто связано с передачей финансовых ресурсов. Если законы будут приниматься не к началу финансового года, а в произвольные даты, это усложнит бюджетное планирование как на региональном, так и на муниципальном уровне.

- **Избирательный подход.** Комитет-соисполнитель (по региональной политике) обратил внимание, что аналогичные отсрочки не предлагаются для ДНР, ЛНР и Херсонской области, хотя они находятся в схожих условиях. Это ставит вопрос о справедливости и может потребовать дополнительных обоснований.

Правовые риски и ограничения

Юридически законопроект оформлен как точечная поправка в федеральный конституционный закон. Такой уровень регулирования оправдан, поскольку речь идет об особенностях переходного периода для нового субъекта РФ. Однако:

- **Коллизия с общими принципами.** Федеральные законы № 414-ФЗ и № 33-ФЗ устанавливают единые правила для всех регионов. Исключение для одной территории требует очень веских оснований, иначе возникает риск нарушения принципа равенства субъектов РФ.

- **Отсутствие обоснования для других новых регионов.** В пояснительной записке не объясняется, почему аналогичные изменения не вносятся в конституционные законы по ДНР, ЛНР и Херсонской области. Это может стать формальным поводом для отклонения, так как создает неравные условия.

- **Рекомендация комитета об отклонении.** Ответственный комитет по госстроительству и законодательству 23 июня 2026 года предложил отклонить законопроект в первом чтении. Это серьезный сигнал: профильные депутаты не видят достаточных оснований для принятия документа в текущем виде.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Поскольку законопроект находится на стадии подготовки к первому чтению, а комитет уже рекомендовал его отклонить, заинтересованным сторонам (органам власти Запорожской области, муниципалитетам, бизнес-объединениям) стоит:

1. **Отслеживать дату рассмотрения.** Документ включен в примерную программу на март 2026 года, но точная дата пленарного заседания пока не назначена. Информация появится на сайте Госдумы в разделе законопроекта № 1115793-8.

2. **Готовить аргументированную позицию.** Если для региона действительно критично получить отсрочку, необходимо представить в комитет расчеты и обоснования, почему стандартные сроки невыполнимы. Особое внимание — сравнению с другими новыми субъектами.

3. **Рассмотреть альтернативные механизмы.** Даже в случае отклонения законопроекта, проблема жестких сроков может решаться через внесение изменений в федеральные законы № 414-ФЗ и № 33-ФЗ (например, общая норма о переходном периоде для всех новых субъектов) или через подзаконные акты.

4. **Взаимодействовать с комитетом-соисполнителем.** Комитет по региональной политике и местному самоуправлению уже подготовил заключение. Его замечания можно использовать для доработки инициативы ко второму чтению, если первое чтение все же состоится.

Что делать

• Следить за новостями о дате рассмотрения законопроекта в первом чтении на сайте Госдумы.
• Органам власти Запорожской области — подготовить дополнительные обоснования необходимости отсрочки, включая сравнение с ДНР, ЛНР и Херсонской областью.
• Муниципалитетам — оценить, какие полномочия требуют срочного перераспределения, и направить предложения в региональное заксобрание.
• Бизнесу — мониторить возможные изменения в сроках принятия законов, влияющих на регуляторную среду, и участвовать в публичных обсуждениях.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.