Законопроект о выдаче разрешений на охоту на ООПТ регионального значения: анализ к первому чтению

Весной 2026 года Государственная Дума рассмотрит в первом чтении законопроект № 1025042-8, внесенный Тюменской областной Думой. Документ предлагает изменить порядок выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов на особо охраняемых природных территориях (ООПТ) регионального значения. Сейчас такие разрешения выдают природоохранные учреждения, а инициатива передает эти полномочия исполнительным органам субъектов РФ. Комитет-соисполнитель уже рекомендовал отклонить проект, указав на противоречие федеральному законодательству об ООПТ и риск ослабления их охраны. Разбираем, что именно предлагается изменить, какие плюсы и минусы несет инициатива и что делать заинтересованным лицам.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект вносит точечную правку в часть 1 статьи 31 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (далее — Закон об охоте). Сейчас пункт 1 этой части устанавливает, что разрешения на добычу охотничьих ресурсов физическим лицам на ООПТ выдают природоохранные учреждения, управляющие такими территориями. Тюменские депутаты предлагают дополнить норму альтернативным механизмом: если в регионе нет природоохранного учреждения, разрешение сможет выдавать исполнительный орган субъекта РФ, в ведении которого находится ООПТ.

Авторы объясняют необходимость поправок тем, что в Тюменской области и ряде других регионов природоохранные учреждения, осуществляющие управление ООПТ, отсутствуют. Это, по их мнению, создает правовой вакуум и мешает охотпользователям получать разрешения. Предполагается, что передача полномочий на уровень региональных органов власти позволит оптимизировать бюджетные расходы и административную структуру.

Важно понимать, что речь идет только об ООПТ регионального значения — природных парках, заказниках, памятниках природы, находящихся в ведении субъектов. Федеральные ООПТ (заповедники, национальные парки) законопроект не затрагивает.

Плюсы для бизнеса и граждан

С точки зрения охотпользователей и граждан, желающих охотиться на региональных ООПТ, инициатива несет несколько потенциальных преимуществ:

1. Упрощение процедуры. В регионах, где нет специализированных природоохранных учреждений, получить разрешение станет проще — не придется ждать создания такого учреждения или искать обходные пути.

2. Снижение административных барьеров. Подача заявления в «одно окно» через региональный орган власти может ускорить процесс, особенно если этот орган уже выдает другие виды разрешений в сфере охоты.

3. Экономия бюджетных средств. Авторы законопроекта прямо указывают, что мера позволит субъектам не тратиться на создание и содержание природоохранных учреждений там, где они не нужны или неэффективны. Это может косвенно снизить нагрузку на налогоплательщиков.

4. Гибкость для регионов. Субъекты РФ получат возможность самостоятельно определять, какой орган будет выдавать разрешения, адаптируя систему под местные условия.

Однако все эти плюсы носят скорее гипотетический характер, поскольку комитет-соисполнитель уже указал на фундаментальные правовые противоречия, которые могут перечеркнуть потенциальные выгоды.

Минусы и риски

Главный минус законопроекта, отмеченный в заключении Комитета по экологии, — это риск ослабления режима особой охраны ООПТ. Сейчас управление такими территориями и выдача разрешений на охоту сосредоточены в руках природоохранных учреждений, что обеспечивает комплексный подход и минимизирует конфликт интересов. Если полномочия передать региональному органу исполнительной власти, могут возникнуть следующие проблемы:

- Фрагментация управления. Охрана территории и регулирование охоты окажутся в разных руках, что усложнит контроль и повысит вероятность злоупотреблений.

- Конфликт интересов. Региональные органы часто ориентированы на социально-экономическое развитие и могут выдавать разрешения в ущерб природоохранным целям, например, для пополнения бюджета или под давлением местных элит.

- Снижение эффективности охраны. Природоохранные учреждения обладают специальными знаниями о состоянии популяций животных на вверенных территориях. Чиновники регионального министерства могут не иметь такой экспертизы, что приведет к выдаче разрешений без учета реальной численности охотничьих ресурсов.

Кроме того, законопроект критикуют за противоречие Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» (№ 33-ФЗ). Статьи 20 и 22 этого закона прямо предусматривают, что управление ООПТ регионального значения осуществляют природоохранные учреждения. Предлагаемая поправка фактически легализует отказ от создания таких учреждений, что подрывает саму идею комплексного управления.

Правовые риски и ограничения

Анализ документов к первому чтению выявил несколько серьезных правовых рисков:

1. Противоречие базовому закону об ООПТ. Как указано в заключении комитета, предлагаемое изменение вступает в конфликт с нормами № 33-ФЗ, которые императивно закрепляют управление ООПТ регионального значения за природоохранными учреждениями. Принятие законопроекта создаст коллизию, которую придется разрешать дополнительными поправками или судебной практикой.

2. Негативные отзывы федеральных органов. Правительство РФ, Государственно-правовое и Экспертное управления Президента не поддержали законопроект. Это серьезный сигнал: даже если Госдума примет документ в первом чтении, на последующих стадиях он столкнется с жесткой критикой и, вероятно, будет отклонен.

3. Риск оспаривания выданных разрешений. Если разрешение на охоту на ООПТ будет выдано региональным органом, а не природоохранным учреждением, его законность может быть оспорена в суде со ссылкой на действующую редакцию Закона об охоте и № 33-ФЗ. Это создаст неопределенность для охотников.

4. Отсутствие переходных положений. Законопроект не предусматривает переходного периода, в течение которого регионы могли бы адаптироваться к новым правилам. В случае внезапного вступления в силу возможен хаос: старые разрешения могут быть аннулированы, а новые некому выдавать.

На данном этапе (первое чтение) комитет уже рекомендовал отклонить законопроект, поэтому вероятность его принятия в текущей редакции крайне мала. Однако сама проблема, поднятая тюменскими депутатами, может быть решена иным способом — например, через стимулирование создания природоохранных учреждений в тех регионах, где их нет.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Несмотря на негативную рекомендацию комитета, заинтересованным сторонам стоит следить за движением законопроекта. Вот что можно сделать уже сейчас:

- Для охотпользователей и граждан. Если вы планируете охоту на ООПТ регионального значения в ближайшие месяцы, ориентируйтесь на действующий порядок: обращайтесь в природоохранное учреждение. Если такового нет в регионе, уточните в региональном органе власти, как решается вопрос на практике. Сохраняйте все документы, подтверждающие законность получения разрешения.

- Для региональных органов власти. Проанализируйте, есть ли в вашем субъекте проблема с отсутствием природоохранных учреждений на ООПТ. Если да, рассмотрите возможность их создания или наделения существующих организаций соответствующими полномочиями в рамках текущего законодательства. Это снимет необходимость в спорных федеральных поправках.

- Для природоохранных организаций и экспертов. Участвуйте в обсуждении законопроекта на площадках Госдумы и Общественной палаты. Даже если текущая редакция будет отклонена, проблема может вернуться в новой форме. Важно донести позицию о недопустимости ослабления режима ООПТ.

- Для всех заинтересованных. Отслеживайте информацию на сайте Госдумы (sozd.duma.gov.ru) по номеру 1025042-8. Первое чтение запланировано на 23 июня 2026 года. Если законопроект неожиданно будет принят в первом чтении, потребуется активно включиться в подготовку поправок ко второму чтению.

Что делать

• Проверить, есть ли в вашем регионе природоохранные учреждения, управляющие ООПТ регионального значения, и как они выдают разрешения на охоту.
• При планировании охоты на ООПТ в 2026 году руководствоваться действующим порядком: обращаться в природоохранное учреждение или уточнять в региональном органе власти.
• Региональным властям рассмотреть возможность создания природоохранных учреждений для управления ООПТ, чтобы избежать правовых коллизий.
• Следить за ходом рассмотрения законопроекта № 1025042-8 на сайте Госдумы, особенно после 23 июня 2026 года.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.