Иностранным агентам хотят запретить учреждать СМИ: анализ законопроекта № 934403-8

В Госдуму внесён законопроект № 934403-8, который предлагает ужесточить требования к учредителям СМИ. Если поправки примут, иностранные агенты не смогут создавать средства массовой информации, а для тех, кто уже производит детский контент, предусмотрена приостановка деятельности. Однако ответственный комитет уже высказался против – разбираемся, почему инициатива буксует и чем это грозит рынку.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект вносит изменения в два ключевых акта: Закон РФ «О средствах массовой информации» и Федеральный закон «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (№ 255-ФЗ).

Во-первых, статью 7 Закона о СМИ предлагается дополнить прямым запретом: учредителем СМИ не может быть иностранный агент. Это общий запрет, который не зависит от тематики или аудитории СМИ.

Во-вторых, часть 10 статьи 11 Закона № 255-ФЗ, которая уже запрещает иноагентам производить информационную продукцию для несовершеннолетних, дополняется запретом учреждать юридические лица и СМИ для производства или распространения такой продукции.

Кроме того, предусмотрен переходный период: если СМИ уже учреждено иноагентом и производит контент для детей, его деятельность приостанавливается, если учредитель не будет исключён из реестра иноагентов в течение 180 дней со дня вступления закона в силу.

Плюсы для бизнеса и граждан

С точки зрения защиты детей от нежелательного контента, инициатива выглядит логичным продолжением уже существующих ограничений. Формально она усиливает барьеры для проникновения продукции иноагентов в детскую аудиторию.

Для добросовестных участников медиарынка, не связанных с иностранным влиянием, законопроект может расчистить конкурентное поле: часть ниш, особенно в детском сегменте, освободится от игроков, признанных иноагентами.

Граждане, обеспокоенные иностранным влиянием на детей, могут воспринять инициативу как дополнительную гарантию информационной безопасности.

Минусы и риски

Главный минус – юридическая неопределённость. Как отмечает ответственный комитет, проект создаёт конкуренцию норм: общий запрет в Законе о СМИ (нельзя быть учредителем вообще) и специальный запрет в Законе № 255-ФЗ (нельзя учреждать СМИ для детской продукции). Неясно, как эти нормы будут соотноситься на практике.

Кроме того, возникает противоречие с действующей частью 7 статьи 27 Закона о СМИ, которая требует указывать в выходных данных, что СМИ создано иноагентом. Если иноагент не может быть учредителем, эта норма теряет смысл.

Также под вопросом судьба уже зарегистрированных СМИ, которые не производят детский контент, но учреждены иноагентами. Прямого механизма их закрытия законопроект не предусматривает, что создаёт правовой вакуум.

Наконец, инициатива может быть избыточной: Федеральный закон № 436-ФЗ «О защите детей от информации…» уже относит продукцию иноагентов к запрещённой для распространения среди детей, включая продукцию СМИ.

Правовые риски и ограничения

Основной риск – признание норм неконституционными или нарушающими международные обязательства России в части свободы распространения информации. Запрет на учреждение СМИ для целой категории лиц может рассматриваться как несоразмерное ограничение.

Есть риск судебных споров: иноагенты, чьи СМИ будут принудительно приостановлены, могут оспаривать решения, ссылаясь на неопределённость критериев «информационной продукции для несовершеннолетних» и отсутствие чёткой процедуры.

Для бизнеса важно понимать, что даже после исключения из реестра иноагентов (что само по себе сложный процесс) восстановление деятельности СМИ может потребовать времени и дополнительных согласований.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Поскольку законопроект находится на стадии первого чтения и рекомендован к отклонению, текущая задача – мониторинг его движения. Однако если он будет принят в текущем виде, заинтересованным лицам стоит:

1. Проверить статус учредителей СМИ на предмет включения в реестр иноагентов.

2. Для СМИ, производящих детский контент, – оценить риски приостановки и подготовить план действий на случай, если учредитель не сможет выйти из реестра в 180-дневный срок.

3. Рассмотреть возможность смены учредителя или реорганизации юридического лица до вступления закона в силу.

4. Следить за разъяснениями Роскомнадзора и Минюста по применению новых норм, если они будут приняты.

5. Учитывать, что действующий запрет на распространение продукции иноагентов среди детей уже требует маркировки и ограничения доступа – это снижает практическую потребность в дополнительном запрете на учреждение.

Что делать

• Проверить, не является ли учредитель вашего СМИ иноагентом.
• Оценить, производит ли СМИ информационную продукцию для несовершеннолетних.
• Подготовить план на случай необходимости смены учредителя или прекращения деятельности.
• Следить за движением законопроекта и позицией профильных комитетов.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.