Богослужения в консульствах: анализ законопроекта № 895242-8

В Госдуму внесён законопроект, который мог бы легализовать проведение богослужений и религиозных обрядов в российских консульствах за границей. Инициатива вызвала острую дискуссию: профильный комитет по международным делам уже рекомендовал её отклонить. Разбираем, что именно предлагают депутаты, какие аргументы приводят стороны и каковы шансы документа.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 895242-8, внесённый депутатами Я.Е. Ниловым и Я.В. Лантратовой, предлагает дополнить статью 6 Федерального закона «Консульский устав Российской Федерации» новой частью 6. Согласно тексту, «по просьбам консульских должностных лиц, а также аккредитованных членов их семей в консульских помещениях, расположенных на территориях консульских учреждений, в том числе в специально выделяемых для этих целей культовых помещениях, могут совершаться богослужения, другие религиозные обряды и церемонии». Иными словами, инициатива направлена на то, чтобы прямо в законе прописать возможность для сотрудников консульств и их семей проводить религиозные мероприятия прямо на работе – в специально отведённых для этого комнатах или зданиях на территории консульства. Сейчас такой нормы в Консульском уставе нет, и, как указывают авторы, это создаёт правовую неопределённость, хотя на практике во многих консульствах уже есть храмы или молитвенные комнаты (например, Храм святых Константина и Елены в Стамбуле, Свято-Троицкий собор в Париже, Успенский храм в Пекине).

Плюсы для бизнеса и граждан

Напрямую бизнес законопроект не затрагивает, но для граждан, особенно для сотрудников консульских учреждений и членов их семей, он мог бы стать важным шагом. Во-первых, это легализация сложившейся практики: люди, работающие за границей, смогут официально удовлетворять свои религиозные потребности, не опасаясь обвинений в нарушении закона. Во-вторых, чёткая норма снимет неопределённость: сейчас формально проведение богослужений в госорганах не предусмотрено, и это может создавать неудобства. В-третьих, для верующих сотрудников это вопрос комфорта и моральной поддержки вдали от родины. Наконец, закон мог бы стать дополнительным аргументом в диалоге с властями страны пребывания, если те попытаются ограничить подобную практику.

Минусы и риски

Главный минус, который отмечают эксперты и госорганы, – это противоречие принципу светского государства. Конституция РФ и Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» прямо запрещают публичные религиозные обряды в деятельности органов государственной власти. Консульство – это орган внешних сношений, и проведение богослужений в его помещениях может быть расценено как нарушение этого принципа. Кроме того, неясен механизм: кто будет принимать «просьбы» о богослужении, кто будет их проводить, как обеспечивать равенство конфессий? Если в консульстве выделят помещение под православный храм, то как быть с мусульманами, иудеями, буддистами? Это может породить конфликты и обвинения в дискриминации. Есть и внешнеполитические риски: власти страны пребывания могут счесть такую деятельность несовместимой с консульскими функциями, что способно осложнить дипломатические отношения. Наконец, МИД России прямо заявил, что реализация закона может угрожать режиму безопасности и сохранности гостайны, так как доступ на территорию консульства для религиозных обрядов трудно контролировать.

Правовые риски и ограничения

С юридической точки зрения законопроект сталкивается с несколькими серьёзными препятствиями. Во-первых, он входит в противоречие с частью 4 статьи 4 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», которая гласит: «Деятельность органов государственной власти не может сопровождаться публичными религиозными обрядами и церемониями». Консульское учреждение – это государственный орган, и разрешение богослужений в его помещениях может быть истолковано как нарушение этого запрета. Во-вторых, статья 6 Консульского устава уже устанавливает, что консульские помещения не могут использоваться в целях, несовместимых с выполнением консульских функций. Религиозная деятельность, даже в частном порядке, может быть признана таковой. В-третьих, Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года не запрещает, но и не разрешает прямо проведение религиозных обрядов в консульствах. Однако любое расширение функций консульства требует согласия государства пребывания, и если такое согласие не получено, это может быть расценено как нарушение международных обязательств. В-четвёртых, остаётся открытым вопрос о равенстве религиозных объединений: выделение помещения для одной конфессии может быть оспорено представителями других. Наконец, Правительство РФ в официальном отзыве назвало законопроект избыточным, указав, что действующее законодательство и так не запрещает частные богослужения сотрудников, а формализация этой практики лишь создаст новые проблемы.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Учитывая, что ответственный комитет Госдумы по международным делам рекомендовал отклонить законопроект в первом чтении, а также негативные отзывы Правительства, МИДа, Совета Федерации и Государственно-правового управления Президента, шансы на его принятие в текущем виде крайне низки. Однако для тех, кто заинтересован в урегулировании этого вопроса, можно порекомендовать следующее:

- Сотрудникам консульств и членам их семей: продолжать использовать существующую практику частных богослужений, не афишируя её и не создавая публичных религиозных мероприятий. Это не запрещено действующим законом.

- Религиозным организациям: участвовать в доработке законопроекта ко второму чтению, если оно состоится, предлагая механизмы, которые снимут противоречия с принципом светскости (например, чётко разделить публичные и частные обряды, предусмотреть равный доступ для всех конфессий).

- Депутатам и сенаторам: при внесении поправок учесть замечания МИДа по безопасности и международным обязательствам, а также проработать вопрос о согласовании таких помещений с властями страны пребывания.

- Юристам и правозащитникам: отслеживать развитие ситуации, так как даже в случае отклонения законопроекта проблема правовой неопределённости сохранится, и могут потребоваться альтернативные законодательные решения.

Что делать

• Сотрудникам консульств: продолжать частные богослужения без публичности, не нарушая действующих норм.
• Религиозным организациям: предлагать поправки, обеспечивающие равенство конфессий и соответствие светскому характеру государства.
• Депутатам: при доработке учесть требования безопасности и международные обязательства.
• Юристам: анализировать альтернативные пути легализации сложившейся практики.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.