Расширение целей волонтерства: почему законопроект о первой помощи и медицинском добровольчестве рекомендуют отклонить

В Госдуму внесен законопроект, предлагающий дополнить перечень целей благотворительной и добровольческой деятельности двумя новыми направлениями: содействие населению в овладении навыками первой помощи и содействие развитию международного медицинского добровольчества. Несмотря на благую идею поддержки волонтеров-медиков, ответственный комитет уже рекомендовал отклонить инициативу, указав на дублирование действующих норм и правовую неопределенность формулировок. Разбираемся, что именно предлагается, какие риски видят эксперты и что делать заинтересованным лицам уже сейчас.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1053903-8, внесенный Московской городской Думой, предполагает точечную правку пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». В действующей редакции эта статья содержит закрытый перечень целей благотворительной и добровольческой деятельности — от социальной поддержки до охраны окружающей среды. Инициаторы предлагают добавить два новых абзаца: «содействия населению в овладении навыками оказания первой помощи, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций» и «содействия развитию международного медицинского добровольчества». По замыслу авторов, это позволит официально признать вклад волонтеров-медиков, обеспечить учет их деятельности в информационных системах и повысить мотивацию добровольцев, которые сегодня, как указано в пояснительной записке, не получают должной поддержки от государства. Закон должен вступить в силу со дня официального опубликования.

Плюсы для бизнеса и граждан

На первый взгляд, инициатива выглядит привлекательно для волонтерского сообщества. Легализация обучения первой помощи как самостоятельной цели могла бы упростить получение грантов и субсидий для НКО, работающих в этой сфере. Для граждан — волонтеров-медиков — появилась бы четкая нормативная привязка их деятельности к закону, что потенциально облегчило бы подтверждение волонтерских часов при поступлении в вузы или участии в конкурсах. Однако, как будет показано ниже, эти плюсы во многом нивелируются уже существующими механизмами.

Минусы и риски

Главный минус законопроекта — его декларативность и дублирование действующих норм. Комитет Госдумы по развитию гражданского общества в своем заключении прямо указывает: подпункты 6 и 8 пункта 1 статьи 2 закона № 135-ФЗ уже охватывают подготовку населения к преодолению последствий стихийных бедствий, катастроф, предотвращению несчастных случаев, а также содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан. Обучение первой помощи, в том числе в ЧС, полностью укладывается в эти формулировки. Следовательно, принятие закона не создаст новых правовых последствий, а лишь раздует нормативный текст. Кроме того, формулировка «международное медицинское добровольчество» не имеет легального определения, что порождает правовую неопределенность: неясно, какие именно действия подпадают под это понятие и как их разграничить с иными видами международного волонтерства, уже урегулированными статьей 21 закона № 135-ФЗ. Это может привести к путанице на практике и даже к злоупотреблениям при попытке подвести под новую цель деятельность, не связанную с медициной.

Правовые риски и ограничения

Основной правовой риск связан с отсутствием дефиниций. Законопроект не определяет, что такое «медицинское добровольчество» и «международное медицинское добровольчество». В случае принятия закона в текущем виде правоприменители — от организаторов волонтерской деятельности до судов — столкнутся с невозможностью однозначно квалифицировать те или иные действия. Это может привести к произвольному толкованию и, как следствие, к отказам в признании деятельности волонтерской, спорам о налоговых льготах для благотворительных организаций и проблемам с верификацией часов на платформе Добро.рф. Важно отметить: комитет подчеркивает, что действующее регулирование (постановление Правительства РФ от 17.08.2019 № 1067) и так позволяет учитывать любую волонтерскую деятельность в единой информационной системе, если организатор внесет соответствующие сведения. Таким образом, проблема, которую пытаются решить авторы, лежит не в плоскости законодательства, а в практике его применения.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Законопроект находится на стадии подготовки к первому чтению, и ответственный комитет уже рекомендовал его отклонить. Это значит, что шансы на принятие в текущей редакции минимальны. Однако тема поддержки волонтеров-медиков остается актуальной. Что можно сделать уже сейчас: 1) НКО и волонтерским центрам — провести аудит своих программ обучения первой помощи и убедиться, что они корректно вписываются в действующие цели закона № 135-ФЗ (подпункты 6 и 8 пункта 1 статьи 2). Это снимет риски при подаче отчетности и получении финансирования. 2) Организаторам волонтерской деятельности — активнее использовать функционал Добро.рф для учета часов медицинских волонтеров; если возникают технические сложности, обращаться в техподдержку платформы или в Ассоциацию волонтерских центров. 3) Региональным законодателям — при доработке инициативы (если она будет возвращена к процедуре второго чтения) предложить четкие определения «медицинского добровольчества» и «международного медицинского добровольчества», возможно, через отсылку к законодательству об охране здоровья. 4) Всем заинтересованным лицам — следить за ходом рассмотрения законопроекта на сайте Госдумы (https://sozd.duma.gov.ru/bill/1053903-8) и при необходимости направлять свои предложения в профильный комитет.

Что делать

• Проверить, как текущая деятельность по обучению первой помощи соотносится с подпунктами 6 и 8 пункта 1 статьи 2 закона № 135-ФЗ.
• Обеспечить учет часов медицинских волонтеров на платформе Добро.рф через организаторов деятельности.
• Подготовить предложения по четким определениям «медицинского добровольчества» для возможной доработки законопроекта.
• Мониторить рассмотрение законопроекта на sozd.duma.gov.ru и участвовать в обсуждениях.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.