Земельные участки для многодетных предлагают оформлять без детей

В Государственную Думу внесен проект федерального закона № 1140792-8, корректирующий правила бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям. Авторы предлагают оформлять наделы в общую долевую собственность только родителей, усыновителей или опекунов, исключая из этого перечня детей. Инициатива уже получила отрицательное заключение профильного комитета, который счел, что такая норма противоречит интересам несовершеннолетних.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект вносит точечную правку в подпункт 6 статьи 395 Земельного кодекса РФ. Эта норма сегодня позволяет регионам устанавливать случаи бесплатного предоставления земли гражданам, имеющим трех и более детей. Сейчас на практике участки часто оформляются в общую долевую собственность всех членов семьи, включая несовершеннолетних. Депутаты предлагают дополнить статью фразой: «Предоставление таким гражданам земельных участков осуществляется в общую долевую собственность родителей (единственного родителя), усыновителей, опекунов (попечителей)». Таким образом, дети автоматически исключаются из числа собственников. По замыслу авторов, это упростит распоряжение землей: многодетные родители смогут продать участок, использовать средства на покупку жилья или переезд без необходимости получать согласие органов опеки и попечительства, которое требуется при сделках с имуществом несовершеннолетних.

Плюсы для бизнеса и граждан

Инициатива направлена на снижение административных барьеров для многодетных семей. Если закон примут, родители получат возможность свободнее распоряжаться полученной землей. Например, можно будет оперативно продать участок, если семья решит переехать в другой регион, а вырученные деньги направить на покупку квартиры или строительство дома в более удобном месте. Сейчас для продажи земли, оформленной на детей, требуется разрешение органов опеки, а сама процедура может затягиваться. Кроме того, авторы указывают, что исключение детей из числа собственников снизит нагрузку на органы опеки и попечительства, которым не придется контролировать каждую сделку с такими участками. Для бизнеса, например застройщиков или риелторов, работающих с многодетными семьями, упрощение оборота земли может ускорить сделки и снизить транзакционные издержки.

Минусы и риски

Главный риск, на который обратил внимание профильный комитет, – возможное нарушение имущественных прав детей. Бесплатная земля для многодетных – это мера социальной поддержки, направленная на улучшение жилищных условий всей семьи, включая несовершеннолетних. Если участок будет оформлен только на родителей, дети лишатся гарантированной доли в этом имуществе. При продаже земли нет гарантии, что вырученные средства будут потрачены именно на нужды детей, а не на иные цели. Также в заключении комитета отмечается, что авторы не предоставили статистики, подтверждающей массовые проблемы с распоряжением участками из-за необходимости согласовывать сделки с опекой. Без таких данных сложно оценить, насколько существующий порядок действительно создает непреодолимые препятствия для семей. Еще один минус – инициатива может вступить в противоречие с региональным законодательством, поскольку субъекты РФ самостоятельно определяют порядок предоставления земли, и многие уже закрепили в своих законах обязательное включение детей в число собственников.

Правовые риски и ограничения

Законопроект находится на стадии рассмотрения в первом чтении, и профильный комитет уже рекомендовал его отклонить. Это серьезный сигнал: даже если документ будет вынесен на голосование, шансы на принятие в текущей редакции невысоки. Правовое управление Госдумы в своем заключении (доступно в материалах СОЗД) также может указать на противоречия с принципами защиты прав детей, закрепленными в Семейном кодексе и Федеральном законе «Об опеке и попечительстве». Кроме того, предложенная норма вторгается в компетенцию регионов, которые сейчас вправе сами решать, кому и в каком порядке предоставлять землю. Федеральное вмешательство может быть оспорено как нарушающее принцип разграничения полномочий. Если же закон все-таки примут, возникнет переходный период: нужно будет понять, как применять новое правило к уже поданным заявлениям и заключенным договорам, где дети указаны как сособственники. Прямого ответа на этот вопрос в тексте законопроекта нет.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Многодетным семьям, которые только планируют получать земельный участок, пока стоит ориентироваться на действующие региональные нормы. Если в вашем субъекте РФ предусмотрено оформление земли в общую долевую собственность с детьми, то до изменения федерального законодательства порядок останется прежним. Тем, кто уже получил участок и хочет его продать, необходимо по-прежнему получать разрешение органов опеки, если среди собственников есть несовершеннолетние. Юристам и риелторам, сопровождающим сделки с такими объектами, важно отслеживать движение законопроекта: в случае его внезапного принятия правила игры могут измениться, но пока перспективы туманны. Региональным властям стоит проанализировать свою нормативную базу на предмет соответствия предлагаемой федеральной новации и подготовить возможные поправки к собственным законам. Общественным организациям, защищающим права детей, имеет смысл подключиться к обсуждению и донести свою позицию до депутатов, особенно в свете отрицательного заключения комитета.

Что делать

• Многодетным семьям: при получении земли руководствоваться действующими региональными законами, пока федеральные изменения не приняты.
• Собственникам участков с детьми: для продажи по-прежнему получать разрешение органов опеки и попечительства.
• Юристам и риелторам: мониторить прохождение законопроекта, но в текущей работе исходить из неизменности правил.
• Региональным властям: оценить, как потенциальное изменение статьи 395 ЗК РФ повлияет на местное законодательство, и подготовить предложения.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.