Законопроект о расширении целей волонтерской деятельности: анализ перед первым чтением
Эксперт по законодательному процессу и правовой технике. Отслеживает законопроекты, поправки и даты вступления норм в силу. Помогает понять, что именно изменится для граждан и бизнеса и какие переходные периоды заложены в акте.
В Государственную Думу внесен проект федерального закона № 1053903-8, предлагающий дополнить перечень целей благотворительной и добровольческой деятельности двумя новыми направлениями: содействие населению в овладении навыками первой помощи и содействие развитию международного медицинского добровольчества. Инициатива исходит от Московской городской Думы. Ответственный комитет по развитию гражданского общества уже сформировал позицию — рекомендовать отклонить законопроект. Первое чтение запланировано на 21 апреля 2026 года. Разбираем, что именно предлагается изменить, какие аргументы приводят стороны и каковы перспективы документа.
Суть предлагаемых изменений
Законопроект вносит точечные поправки в пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Именно эта статья содержит закрытый перечень целей, для достижения которых может осуществляться благотворительная и добровольческая деятельность.
Предлагается добавить два новых абзаца:
- «содействия населению в овладении навыками оказания первой помощи, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций»;
- «содействия развитию международного медицинского добровольчества».
Таким образом, авторы хотят официально закрепить обучение первой помощи и международное медицинское волонтерство в качестве самостоятельных целей благотворительности. По замыслу инициаторов, это должно повысить статус волонтеров-медиков, обеспечить учет их деятельности в волонтерских книжках и дать возможность начисления баллов за такую работу.
Закон вступит в силу со дня официального опубликования, переходные периоды не предусмотрены.
Плюсы для бизнеса и граждан
Прямых плюсов для бизнеса законопроект не создает, поскольку не затрагивает коммерческую деятельность. Для граждан и некоммерческих организаций потенциальные выгоды видятся в следующем:
- Легализация и признание. Включение обучения первой помощи в перечень целей может упростить получение грантов и субсидий для НКО, работающих в этом направлении. Волонтеры-медики получат формальное подтверждение значимости своей деятельности.
- Учет волонтерских часов. Авторы указывают, что сейчас вклад волонтеров-медиков не всегда фиксируется в системе Добро.рф. Если бы поправки были приняты, организаторам было бы проще обосновывать учет часов, потраченных на обучение первой помощи.
- Международное сотрудничество. Признание международного медицинского добровольчества могло бы способствовать развитию гуманитарных миссий и обмену опытом.
Минусы и риски
Основные минусы и риски законопроекта вытекают из заключения ответственного комитета и официального отзыва Правительства РФ.
- Избыточность. Действующая редакция закона уже содержит цели, охватывающие обучение населения действиям при ЧС и охрану здоровья. Подпункты 6 и 8 пункта 1 статьи 2 прямо предусматривают подготовку к преодолению последствий катастроф, предотвращение несчастных случаев, содействие профилактике и охране здоровья. По мнению Правительства, эти формулировки полностью покрывают мероприятия по обучению первой помощи. Дублирование может создать путаницу.
- Правовая неопределенность. Понятие «международное медицинское добровольчество» не раскрыто ни в законопроекте, ни в действующем законодательстве. Нет ясности, какие именно действия подпадают под эту категорию, как разграничить ее с другими видами международной волонтерской деятельности. Это создает риск произвольного толкования.
- Противоречие структуре закона. Статья 2 закона № 135-ФЗ устанавливает общие цели, а международная деятельность регулируется отдельной статьей 21. Добавление узкой цели в общий перечень нарушает логику построения закона.
- Отсутствие новых правовых последствий. Комитет подчеркивает, что и сейчас система Добро.рф позволяет учитывать любую волонтерскую деятельность, включая медицинскую. Для этого не требуется менять закон — достаточно подзаконных актов или методических рекомендаций.
Правовые риски и ограничения
Ключевой правовой риск — отклонение законопроекта. Ответственный комитет уже рекомендовал Госдуме отклонить документ. Учитывая, что Правительство также дало отрицательный отзыв, вероятность принятия в текущей редакции крайне низка.
Если бы закон был принят в предложенном виде, возникли бы следующие ограничения:
- Неопределенность термина «международное медицинское добровольчество» могла бы привести к спорам о том, какие организации и проекты вправе претендовать на государственную поддержку.
- Отсутствие переходных положений и немедленное вступление в силу создали бы правовой вакуум для уже действующих программ.
- Внесение изменений в базовый закон без корректировки подзаконных актов (например, правил ведения системы Добро.рф) не решило бы заявленную проблему учета часов волонтеров.
Практические шаги для заинтересованных лиц
Для НКО и волонтерских организаций, работающих в сфере обучения первой помощи и медицинского добровольчества:
1. Изучить действующее регулирование. Убедиться, что ваша деятельность уже охватывается подпунктами 6 и 8 пункта 1 статьи 2 закона № 135-ФЗ. Это позволит ссылаться на закон при получении поддержки.
2. Использовать систему Добро.рф. Проверить, как учитываются часы волонтеров-медиков в вашей организации. Если есть проблемы с фиксацией, обратиться в Ассоциацию волонтерских центров за разъяснениями.
3. Следить за рассмотрением законопроекта. Первое чтение намечено на 21 апреля 2026 года. Даже в случае отклонения, дискуссия может дать толчок к разработке более проработанных поправок.
4. Готовить предложения к следующей инициативе. Если тема для вас важна, можно начать прорабатывать определения «медицинское добровольчество» и «международное медицинское добровольчество» для будущих законопроектов.
Что делать
- Проверить, как ваша волонтерская деятельность учитывается в системе Добро.рф, и при необходимости запросить разъяснения у оператора системы.
- Ознакомиться с полным текстом заключения ответственного комитета и официального отзыва Правительства на сайте СОЗД.
- Если вы представляете НКО, подготовить аргументированную позицию для возможного участия в обсуждении законопроекта на площадке Общественной палаты или профильных комитетов.
Источники
Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.
Краткий вывод для шаринга
Законопроект предлагает добавить в перечень целей волонтерства обучение первой помощи и международное медицинское добровольчество.
Частые вопросы
Что конкретно предлагает изменить законопроект №1053903-8?
Дополнить статью 2 закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве» двумя целями: содействие обучению первой помощи и развитие международного медицинского добровольчества.
Почему комитет рекомендовал отклонить законопроект?
Основные причины: избыточность (действующие нормы уже охватывают эти направления), правовая неопределенность термина «международное медицинское добровольчество» и отсутствие новых правовых последствий.
Означает ли отклонение законопроекта, что волонтеры-медики не могут учитывать свои часы?
Нет. Система Добро.рф и сейчас позволяет фиксировать любую волонтерскую деятельность, включая медицинскую. Проблема, на которую ссылаются авторы, лежит в плоскости организации учета, а не закона.
Когда законопроект будет рассмотрен?
Первое чтение запланировано на 21 апреля 2026 года. Однако с учетом позиции комитета и Правительства, высока вероятность отклонения.