Волонтерство как социально ориентированная деятельность: анализ законопроекта № 1092729-8

На рассмотрении Госдумы в первом чтении находится законопроект № 1092729-8, который предлагает дополнить перечень социально ориентированных видов деятельности некоммерческих организаций (НКО) поддержкой и развитием волонтерского движения. Инициатива депутата Ф.С. Тумусова направлена на расширение доступа волонтерских организаций к государственной поддержке, однако профильный комитет уже рекомендовал отклонить документ. Разбираем, что именно меняется, какие плюсы и минусы несет инициатива и почему она может не пройти первое чтение.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект вносит точечное изменение в пункт 1 статьи 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях». Эта статья содержит закрытый перечень видов деятельности, которые признаются социально ориентированными. Сегодня в нем 20 пунктов — от социальной поддержки граждан до охраны окружающей среды. Автор предлагает добавить подпункт 21: «деятельность по поддержке и развитию волонтерского движения, включая организацию и проведение мероприятий, направленных на привлечение граждан к добровольческой деятельности». Формально это расширит список СО НКО, которые могут претендовать на меры государственной поддержки: финансовую, имущественную, информационную, консультационную. Важно понимать: сам по себе статус СО НКО не дает автоматического права на субсидии, но открывает доступ к участию в конкурсах и программах, предусмотренных для таких организаций. Сейчас документ находится на этапе подготовки к первому чтению, которое запланировано на 14 апреля 2026 года. Анализ строится по тексту законопроекта, подготовленному к рассмотрению в первом чтении, и сопутствующим документам, размещенным в СОЗД 23 марта 2026 года.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для волонтерских организаций и граждан, участвующих в добровольческой деятельности, принятие закона могло бы означать: прямое признание их работы на уровне федерального законодательства; упрощение доступа к бюджетному финансированию и имущественной поддержке (например, предоставление помещений для мероприятий); повышение прозрачности и легитимности волонтерских проектов в глазах грантодателей и партнеров. Для бизнеса, который сотрудничает с НКО в рамках корпоративной социальной ответственности, это может стать дополнительным аргументом для взаимодействия: поддержка волонтерства получит более четкий правовой статус. Кроме того, расширение перечня СО НКО потенциально стимулирует создание новых волонтерских объединений и вовлечение граждан в добровольчество.

Минусы и риски

Главный риск — размывание критериев социально ориентированной деятельности. В действующем законодательстве добровольчество уже регулируется отдельным Федеральным законом «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а некоторые виды волонтерской деятельности могут пересекаться с уже существующими пунктами статьи 31.1 (например, социальная поддержка, охрана здоровья, образование). Это создает правовую неопределенность и дублирование. Также расширение перечня СО НКО может усилить конкуренцию за ограниченные бюджетные ресурсы среди некоммерческих организаций. Не исключены и злоупотребления: формальное создание НКО под новый вид деятельности для получения льгот без реальной волонтерской работы. Пока нет ясности, как будет контролироваться целевое использование поддержки именно на развитие волонтерства.

Правовые риски и ограничения

Ключевое ограничение — позиция ответственного комитета. Комитет Госдумы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений в письме от 23 марта 2026 года рекомендовал отклонить законопроект. Хотя текст заключения комитета не раскрыт, сам факт такой рекомендации на этапе первого чтения серьезно снижает шансы на принятие. Оценка: вероятнее всего, комитет посчитал инициативу избыточной или недостаточно проработанной. Дополнительный правовой риск — отсутствие переходных положений: законопроект не предусматривает адаптационного периода для НКО или органов власти. В случае внезапного принятия это могло бы вызвать временную неразбериху с подтверждением статуса СО НКО для волонтерских организаций.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Поскольку законопроект находится на стадии первого чтения и имеет отрицательную рекомендацию комитета, заинтересованным лицам (НКО, волонтерским объединениям, социальным предпринимателям) стоит: отслеживать ход рассмотрения на сайте СОЗД (https://sozd.duma.gov.ru/bill/1092729-8); готовить аргументированные отзывы и предложения для депутатов, если инициатива будет дорабатываться; изучить действующие механизмы поддержки волонтерства через Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», чтобы понимать, какие пробелы действительно существуют; рассмотреть возможность участия в обсуждении законопроекта на площадке комитета или общественных слушаниях, если они будут организованы. Если законопроект отклонит, это не отменяет необходимости совершенствовать регулирование волонтерской деятельности, поэтому диалог с законодателями стоит продолжать.

Что делать

• Следить за рассмотрением законопроекта на сайте СОЗД.
• Готовить предложения по доработке инициативы для депутатов.
• Анализировать действующие нормы о поддержке волонтерства для выявления реальных пробелов.
• Участвовать в общественных обсуждениях законопроекта, если они будут организованы.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.