Госдума приняла закон, ужесточающий правила рубок при строительстве объектов рекреации в лесах

Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом закон, который вносит точечные, но важные поправки в Лесной кодекс. Главное новшество — дифференцированный запрет на рубки при строительстве объектов для рекреационной деятельности. Для одних объектов нельзя будет проводить сплошные рубки, для других — вообще никакие. Кроме того, городские леса прямо включаются в сферу действия норм о защитных лесах. Разбираем, что именно меняется, для кого и какие риски это несет.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1127047-8 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации» был внесен сенаторами А.В. Двойных, С.М. Аноприенко, И.Б. Тресковым и депутатом А.Б. Коганом. Согласно канонической хронологии СОЗД, 10 июня 2026 года закон был принят Государственной Думой сразу в первом чтении и в целом. На момент анализа доступен текст законопроекта к третьему чтению, подготовленный Комитетом по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды.

Поправки затрагивают три статьи Лесного кодекса:

1. **Статья 21 (часть 4)** — полностью переписывается норма о допустимых рубках при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства в лесах. Ранее ограничения касались только сплошных рубок для отдельных целей. Теперь:

- Для объектов, предусмотренных **пунктами 4 и 6 части 1 статьи 21** (строительство объектов для осуществления рекреационной деятельности и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых), **запрещаются только сплошные рубки**.

- Для объектов, предусмотренных **пунктом 5 части 1 статьи 21** (строительство объектов для осуществления рекреационной деятельности в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), **запрещаются и сплошные, и выборочные рубки**.

2. **Статья 21 (часть 10) и статья 21¹ (часть 3)** — в обе нормы добавляется уточнение «в том числе городских лесов». Это означает, что все ограничения и требования, установленные для защитных лесов, теперь в явном виде распространяются и на городские леса.

3. **Статья 41 (часть 3)** — из текста исключаются слова «по площади». Ранее эта норма определяла, что параметры использования лесов для рекреационной деятельности устанавливаются в лесохозяйственных регламентах, в том числе «по площади». Теперь формулировка становится более общей, что может повлиять на порядок определения таких параметров.

Закон вступает в силу с 1 марта 2027 года.

Плюсы для бизнеса и граждан

На первый взгляд, закон носит ограничительный характер, но в нем можно найти и положительные моменты:

- **Повышение экологической защиты городских лесов.** Прямое указание на городские леса в статьях 21 и 21¹ Лесного кодекса устраняет правовую неопределенность. Теперь режим защитных лесов однозначно распространяется на городские леса, что должно способствовать их сохранению и благоустройству. Для жителей городов это означает более чистый воздух, сохранение мест отдыха и рекреационных зон.

- **Снижение конфликтов с экологами и местными жителями.** Запрет на сплошные рубки при строительстве объектов рекреации (пункты 4 и 6) и полный запрет рубок для объектов на особо охраняемых природных территориях (пункт 5) снижает риски масштабной вырубки лесов под коммерческую застройку. Это может уменьшить количество протестов и судебных споров.

- **Стимулирование более щадящих методов строительства.** Бизнес будет вынужден искать технологии, позволяющие возводить объекты без сплошной вырубки деревьев, что в долгосрочной перспективе может повысить экологическую ответственность и улучшить имидж компаний.

- **Отложенный срок вступления в силу.** Закон начнет действовать только с 1 марта 2027 года, что дает бизнесу и органам власти почти год на адаптацию: пересмотр проектов, внесение изменений в лесохозяйственные регламенты и поиск альтернативных решений.

Минусы и риски

Основные риски связаны с ограничениями для предпринимательской деятельности и возможными правовыми коллизиями:

- **Фактический запрет на строительство в некоторых лесах.** Для объектов по пункту 5 части 1 статьи 21 (рекреационная деятельность на особо охраняемых природных территориях) теперь запрещены любые рубки — и сплошные, и выборочные. Это может сделать невозможным строительство или реконструкцию многих туристических объектов (баз отдыха, гостиниц, кемпингов) в таких лесах, что ударит по инвестиционным проектам.

- **Неопределенность с «выборочными рубками».** Понятие выборочных рубок в Лесном кодексе достаточно широкое. Запрет на них для пункта 5 может трактоваться как полный запрет на удаление любых деревьев, даже если это необходимо для прокладки коммуникаций или обеспечения безопасности. Это создает риски для уже существующих объектов, которым может потребоваться реконструкция.

- **Исключение слов «по площади» из статьи 41.** Эта поправка выглядит технической, но может иметь последствия. Ранее лесохозяйственные регламенты должны были устанавливать параметры рекреационной деятельности, в том числе по площади. Теперь эта конкретика исчезает, что может привести к произвольному толкованию на местах и затруднить планирование для бизнеса.

- **Отсутствие переходных положений.** Закон не содержит специальных норм о том, как быть с уже начатыми проектами или выданными разрешениями. Это может привести к правовым коллизиям, когда строительство, начатое до 1 марта 2027 года, после этой даты окажется под запретом.

Правовые риски и ограничения

Закон вносит изменения в кодифицированный акт, и его применение будет зависеть от толкования новых норм правоприменителями. Основные правовые риски:

- **Коллизия с уже заключенными договорами аренды лесных участков.** Если договор аренды был заключен до вступления закона в силу и предусматривал возможность рубок для строительства объекта рекреации, после 1 марта 2027 года арендатор может столкнуться с невозможностью реализовать свои права. Это может стать основанием для судебных споров, в том числе о возмещении убытков.

- **Неясность в отношении «выборочных рубок».** Лесной кодекс определяет выборочные рубки как рубки, при которых вырубается часть деревьев определенного возраста, размера, состояния. Однако на практике грань между выборочной рубкой и незаконной сплошной может быть размыта. Запрет на выборочные рубки для пункта 5 может привести к тому, что любое удаление деревьев будет считаться нарушением, даже если оно необходимо для прохода техники или обеспечения пожарной безопасности.

- **Риск расширительного толкования.** Уточнение «в том числе городских лесов» в статьях 21 и 21¹ может быть истолковано как распространение на городские леса не только ограничений, но и всех иных норм, касающихся защитных лесов. Это может повлечь дополнительные обременения для муниципалитетов и собственников земельных участков, граничащих с городскими лесами.

- **Пробел в регулировании переходного периода.** Поскольку закон не содержит переходных положений, остается открытым вопрос о судьбе проектной документации, разработанной и утвержденной до 1 марта 2027 года. Потребуется ли ее пересмотр? Будут ли действовать старые разрешения на строительство? Эти вопросы, скорее всего, придется решать в судебном порядке.

Практические шаги для заинтересованных лиц

С учетом отложенного вступления закона в силу (1 марта 2027 года) у бизнеса и органов власти есть время для подготовки. Рекомендуемые действия:

**Для предпринимателей и организаций, осуществляющих рекреационную деятельность в лесах:**

1. Провести аудит текущих проектов. Определите, подпадают ли ваши объекты под пункты 4, 5 или 6 части 1 статьи 21 Лесного кодекса. Если объект находится на особо охраняемой природной территории (пункт 5), оцените, возможна ли его реализация без рубок.

2. Ускорить получение разрешений и начало строительства. Если проект критически зависит от возможности проведения рубок, имеет смысл завершить все согласования и приступить к работам до 1 марта 2027 года.

3. Пересмотреть проектную документацию. Для объектов по пунктам 4 и 6, возможно, потребуется адаптировать проекты под запрет сплошных рубок, предусмотрев точечную вырубку или иные методы.

4. Инициировать переговоры с арендодателями (органами власти) о внесении изменений в договоры аренды лесных участков, чтобы привести их в соответствие с новыми требованиями.

**Для органов государственной власти и местного самоуправления:**

1. Внести изменения в лесохозяйственные регламенты. В связи с исключением слов «по площади» из статьи 41 потребуется пересмотреть подход к установлению параметров рекреационной деятельности. Рекомендуется разработать четкие критерии, чтобы избежать произвола.

2. Провести ревизию городских лесов. Уточнить их границы, категории защитности и режим использования с учетом новых норм.

3. Разработать методические рекомендации для бизнеса и граждан по применению новых ограничений, особенно в части толкования «выборочных рубок».

**Для граждан и экологических организаций:**

1. Использовать новые нормы для общественного контроля. Запрет на сплошные рубки и распространение режима защитных лесов на городские леса — это дополнительный инструмент для защиты лесных массивов от необоснованной застройки.

2. Участвовать в общественных обсуждениях лесохозяйственных регламентов, чтобы обеспечить максимальную защиту лесов при определении параметров рекреационной деятельности.

Что делать

• Провести аудит текущих проектов рекреационных объектов в лесах на предмет соответствия новым запретам на рубки.
• Ускорить получение разрешений и начало строительства, если проект требует рубок, до 1 марта 2027 года.
• Пересмотреть проектную документацию, адаптировав ее под запрет сплошных рубок (для объектов по пунктам 4 и 6).
• Инициировать переговоры с органами власти о внесении изменений в договоры аренды лесных участков.
• Органам власти — внести изменения в лесохозяйственные регламенты и уточнить границы городских лесов.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.