Госдума приняла закон об упрощении госзакупок: что меняется для бизнеса и граждан

23 июля 2026 года Государственная Дума приняла в первом и третьем чтениях законопроект № 1286425-8, вносящий существенные поправки в Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе». Документ, инициированный группой сенаторов и депутатов во главе с В.И. Матвиенко и В.В. Володиным, направлен на упрощение и оптимизацию закупочных процедур. Большинство положений вступит в силу с 1 октября 2026 года, однако для ряда норм предусмотрены более ранние или отложенные сроки. Рассмотрим, что именно меняется и как это отразится на участниках рынка.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект содержит пакет поправок в 44-ФЗ, затрагивающих несколько ключевых аспектов контрактной системы:

- **Повышение порога для закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП).** С 1 января 2027 года лимит, при котором заказчик обязан осуществлять закупки у СМП, увеличивается с 20 до 30 миллионов рублей (пункт 1 части 1 статьи 30). Это расширит доступ малого бизнеса к государственным и муниципальным контрактам.

- **Упрощение закупок лекарственных средств.** Заказчикам разрешается указывать торговые наименования лекарств при закупке по решению врачебной комиссии (индивидуальная непереносимость, жизненные показания). Такие закупки можно проводить через электронный запрос котировок или закрытые конкурентные способы (статья 33). Ранее указание торговых наименований допускалось лишь в ограниченных случаях.

- **Расширение оснований для закупки у единственного поставщика.** Для сельских поселений и населенных пунктов вводится дополнительное основание — закупка для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (пункт 4 части 1 статьи 93).

- **Сокращение срока оплаты контракта.** Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги уменьшается с 8 до 5 рабочих дней (часть 8 статьи 93). Это ускорит оборот средств у поставщиков.

- **Гибкость в изменении условий контракта.** В статью 95 вносятся новые пункты, позволяющие:

- увеличивать максимальное значение цены контракта до 10% без изменения цены единицы товара (пункт 15);

- заменять товар, работу или услугу на аналогичные с улучшенными характеристиками (пункт 16);

- менять страну происхождения товара при соблюдении условий национального режима (пункт 17);

- изменять реквизиты счета поставщика без изменения иных существенных условий (пункт 18).

- **Увеличение лимита изменения цены для лекарств и медизделий.** При поставке лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов к ним допускается изменение количества и цены контракта до 30% (вместо общих 10%). Эта норма начнет действовать с 1 января 2027 года.

- **Временное повышение порога для электронного запроса котировок.** До 31 декабря 2027 года заказчик вправе проводить электронный запрос котировок при начальной (максимальной) цене контракта до 20 миллионов рублей (часть 87 статьи 112). Это существенно упрощает закупки в среднем ценовом сегменте.

- **Технические правки.** Уточняются нормы о расчете цены единицы товара при изменении контракта, исключаются устаревшие положения (например, часть 7 статьи 95, часть 65² статьи 112).

Плюсы для бизнеса и граждан

Принятые поправки несут ряд очевидных преимуществ для участников закупок и конечных потребителей:

- **Для малого бизнеса:** повышение порога до 30 млн рублей увеличит количество доступных контрактов. Малые предприятия смогут участвовать в более крупных закупках, что особенно важно в условиях импортозамещения.

- **Для фармацевтической отрасли и пациентов:** возможность указывать торговые наименования при закупке по медицинским показаниям ускорит обеспечение пациентов необходимыми препаратами. Врачебные комиссии смогут оперативно назначать конкретные лекарства без риска закупки аналогов, которые могут не подойти по индивидуальным причинам.

- **Для всех поставщиков:** сокращение срока оплаты до 5 рабочих дней улучшит денежный поток и снизит потребность в оборотном капитале. Это особенно актуально для небольших компаний.

- **Для заказчиков:** расширение оснований для изменения контрактов (замена товара, изменение реквизитов) снизит административные барьеры и ускорит исполнение обязательств. Временное повышение порога для запроса котировок до 20 млн рублей упростит закупки в среднем ценовом сегменте, сократив сроки проведения процедур.

- **Для сельских территорий:** новое основание для закупки у единственного поставщика позволит быстрее решать насущные вопросы жизнеобеспечения (ремонт инфраструктуры, закупка топлива, продуктов) без длительных конкурентных процедур.

Минусы и риски

Несмотря на позитивные изменения, закон несет и определенные риски:

- **Риск злоупотреблений при замене товара.** Возможность замены товара на аналог с «улучшенными характеристиками» может использоваться для поставки более дешевой продукции под видом улучшенной. Это потребует усиления контроля со стороны заказчиков и ФАС.

- **Усложнение контроля за изменениями контрактов.** Новые основания для изменения существенных условий (страна происхождения, реквизиты счета) могут затруднить мониторинг исполнения контрактов и целевого использования бюджетных средств.

- **Рост числа жалоб в ФАС.** Расширение дискреции заказчиков при изменении контрактов может спровоцировать увеличение количества жалоб на неправомерные действия, что создаст дополнительную нагрузку на антимонопольный орган.

- **Недобросовестная конкуренция в фармацевтике.** Указание торговых наименований при закупке по решению врачебной комиссии может привести к лоббированию интересов конкретных производителей, ограничению конкуренции и завышению цен на лекарства.

Правовые риски и ограничения

Закон содержит ряд отложенных и переходных положений, которые важно учитывать:

- **Разные сроки вступления в силу.** Основной массив изменений вступает в силу с 1 октября 2026 года. Однако норма о повышении порога для СМП (пункт 2 статьи 1) и ряд других положений (пункты 4, подпункт «б» пункта 5, подпункт «б» пункта 7, подпункт «а» пункта 8 статьи 1) начнут действовать только с 1 января 2027 года. Это означает, что до конца 2026 года заказчики должны руководствоваться старыми лимитами.

- **Обратная сила для части 15 статьи 93.** Закон прямо распространяет действие новой редакции части 15 статьи 93 (о возможности заключения нескольких контрактов с одним и тем же поставщиком) на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу. Это может повлечь пересмотр уже заключенных контрактов и потребовать дополнительных разъяснений.

- **Ограничения для строительных контрактов.** Изменение цены и объема по пункту 12 части 1 статьи 95 не применяется к контрактам на строительство, реконструкцию, капремонт, снос объектов капитального строительства, благоустройство, геологическое изучение недр и сохранение объектов культурного наследия. Для таких контрактов сохраняются прежние правила.

- **Необходимость подзаконных актов.** Правительство РФ должно установить случаи, когда заказчик вправе не указывать торговые наименования лекарственных средств (часть 11 статьи 33), а также случаи для включения информации в реестр контрактов (пункт 4 части 5 статьи 103). Отсутствие таких актов может создать правовую неопределенность.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Чтобы адаптироваться к новым правилам, участникам закупок рекомендуется:

- **Заказчикам:**

- Пересмотреть планы-графики на 2027 год с учетом повышения порога для СМП до 30 млн рублей.

- Актуализировать внутренние регламенты по изменению контрактов, включив новые основания (замена товара, изменение страны происхождения, реквизитов счета).

- Обеспечить готовность к сокращенным срокам оплаты (5 рабочих дней) с 1 октября 2026 года.

- При закупках лекарств по торговым наименованиям строго соблюдать требования к оформлению решений врачебной комиссии.

- **Поставщикам (особенно МСП):**

- Оценить возможности для участия в закупках с НМЦК до 30 млн рублей, которые ранее были недоступны.

- Учитывать ускоренные сроки оплаты при планировании финансовых потоков.

- Быть готовыми к более частым изменениям контрактов со стороны заказчиков, в том числе по замене товара на аналог.

- **Медицинским учреждениям:**

- Разработать четкий порядок фиксации решений врачебных комиссий для закупок лекарств по торговым наименованиям.

- Обеспечить ведение журнала решений и медицинской документации в соответствии с новыми требованиями.

- **Всем участникам:**

- Следить за выходом подзаконных актов Правительства РФ, конкретизирующих новые нормы.

- Учитывать переходные периоды: до 1 января 2027 года продолжать применять старые лимиты для СМП, а временный порог для запроса котировок (20 млн рублей) действует до 31 декабря 2027 года.

Что делать

• Заказчикам: пересмотреть планы-графики на 2027 год с учетом повышения порога для СМП до 30 млн рублей.
• Поставщикам: оценить возможности для участия в закупках с НМЦК до 30 млн рублей, которые ранее были недоступны.
• Медицинским учреждениям: разработать порядок фиксации решений врачебных комиссий для закупок лекарств по торговым наименованиям.
• Всем участникам: следить за выходом подзаконных актов Правительства РФ, конкретизирующих новые нормы.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.