Госдума приняла закон о временных ограничительных мерах для уклоняющихся от наказания за рубежом

18 декабря 2025 года Государственная Дума приняла закон, который вводит временные ограничительные меры в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания. Документ был рассмотрен сразу в первом чтении и в целом, что подчеркивает его значимость для законодателей. Анализ основан на тексте законопроекта к третьему чтению и сопутствующих материалах комитета по безопасности и противодействию коррупции.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект направлен на создание правового механизма, позволяющего применять временные ограничительные меры к гражданам, которые находятся за пределами России и уклоняются от исполнения наказания, назначенного судом. Под уклонением понимается неисполнение приговора или иного судебного акта, предусматривающего наказание, когда лицо намеренно избегает его отбывания, находясь вне юрисдикции РФ. Временные ограничительные меры могут включать, в частности, ограничение права на выезд из страны (если лицо вернется), приостановление действия водительских удостоверений, запрет на регистрационные действия с имуществом и другие меры, которые будут установлены Правительством РФ. Закон вносит изменения в ряд законодательных актов, в том числе в Уголовно-исполнительный кодекс и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», чтобы интегрировать новый институт в существующую правовую систему. Важно отметить, что меры носят временный характер и применяются до момента, когда лицо начнет отбывать наказание или будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для их введения.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для законопослушных граждан и бизнеса закон создает дополнительные стимулы для исполнения судебных решений, что в целом укрепляет правопорядок. Родственники и близкие лица, находящиеся в России, могут быть заинтересованы в том, чтобы побудить уклоняющегося вернуться и отбыть наказание, так как ограничения могут косвенно затрагивать совместное имущество или семейные дела. Для бизнеса важно, что механизм не вводит новых обременений для добросовестных участников оборота, а направлен исключительно на лиц, умышленно избегающих правосудия. Кроме того, четкая регламентация временных мер снижает неопределенность: предприниматели и граждане будут понимать, какие последствия влечет уклонение от наказания, и смогут оценивать риски при взаимодействии с такими лицами.

Минусы и риски

Основной риск связан с возможным расширительным толкованием понятия «уклонение от исполнения наказания». Если правоприменительная практика пойдет по пути формального подхода, под ограничения могут попасть лица, которые не имели умысла уклоняться, например, те, кто не был своевременно уведомлен о необходимости отбывать наказание. Также вызывает вопросы механизм информирования лица о введенных ограничениях, если оно находится за рубежом и не выходит на связь. Неясно, как будет обеспечиваться соразмерность ограничений: например, запрет на регистрационные действия с имуществом может создать сложности для совместно проживающих членов семьи, не имеющих отношения к правонарушению. Кроме того, закон не детализирует процедуру снятия ограничений после начала отбывания наказания, что может привести к бюрократическим задержкам.

Правовые риски и ограничения

Законопроект в текущей редакции содержит ряд правовых неопределенностей. Во-первых, не установлен исчерпывающий перечень временных ограничительных мер – он отнесен к компетенции Правительства РФ, что создает риск подзаконного нормотворчества с непредсказуемыми последствиями. Во-вторых, отсутствуют четкие критерии, по которым лицо признается уклоняющимся: достаточно ли просто факта нахождения за границей и неисполнения приговора, или требуется доказывание умысла? В-третьих, не прописаны гарантии судебного обжалования введенных ограничений для лиц, находящихся за пределами РФ, что может нарушать принцип доступа к правосудию. Наконец, закон не регулирует вопросы взаимодействия с иностранными государствами в части информирования и возможного признания этих мер на их территории, что снижает эффективность механизма.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Гражданам, которые имеют неисполненные судебные решения и планируют выезд за рубеж или уже находятся там, рекомендуется незамедлительно проконсультироваться с адвокатом для оценки рисков применения новых ограничений. Если вы находитесь за границей и узнали о введенных мерах, следует оперативно связаться с российскими компетентными органами (ФССП, суд) для выяснения оснований и порядка их снятия. Родственникам таких лиц стоит быть готовыми к возможным ограничениям в отношении совместного имущества и заранее продумать правовые механизмы защиты своих интересов (например, выдел доли). Бизнесу при совершении сделок с лицами, которые могут подпадать под действие закона, целесообразно включать в договоры заверения об отсутствии статуса уклоняющегося и проверять информацию через доступные реестры (когда они будут созданы). Адвокатам и юристам необходимо внимательно изучить подзаконные акты, которые будут приняты Правительством во исполнение закона, чтобы своевременно консультировать клиентов.

Что делать

• Проверить наличие неисполненных судебных решений, особенно если планируете выезд за границу.
• При нахождении за рубежом и получении информации о введенных ограничениях – срочно связаться с ФССП или судом для разъяснений.
• Родственникам – оценить риски для совместного имущества и при необходимости инициировать его раздел.
• Бизнесу – включить в договоры с контрагентами заверения об отсутствии статуса уклоняющегося от наказания.
• Юристам – отслеживать принятие подзаконных актов Правительства РФ для точного понимания перечня ограничительных мер.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.