Закон принят: 14 ограничительных мер для уклоняющихся от наказания за рубежом

18 декабря 2025 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом законопроект № 1095029-8, который вводит 14 временных ограничительных мер для физических лиц, находящихся за пределами России и уклоняющихся от исполнения уголовного или административного наказания. Документ, инициированный группой депутатов во главе с В.И. Пискаревым, призван обеспечить неотвратимость наказания и затрагивает широкий спектр прав – от предпринимательской деятельности до управления автомобилем и доступа к банковским услугам. Анализ подготовлен по тексту законопроекта к третьему чтению, который и был принят в качестве закона.

Суть предлагаемых изменений

Закон устанавливает механизм применения временных ограничительных мер к физическим лицам, которые находятся за пределами Российской Федерации и уклоняются от исполнения уголовного наказания или административного наказания, назначенного за ряд правонарушений. Перечень таких правонарушений включает неисполнение предписаний (ч. 4.2 ст. 19.5 КоАП РФ), нарушение порядка деятельности иностранного агента (ст. 19.34 КоАП РФ), нарушение правил деятельности нежелательной организации (ст. 20.33 КоАП РФ) и другие.

Всего вводится 14 видов ограничений (ст. 2 закона). Среди них:

- запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя;

- запрет на постановку на учет как плательщика налога на профессиональный доход (самозанятого);

- возврат без рассмотрения заявлений о кадастровом учете и регистрации прав на недвижимость;

- ограничение права управления транспортными средствами;

- запрет на регистрацию транспортных средств;

- отказ в заключении кредитного договора или договора займа;

- отказ в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- отказ в выдаче лицензий и разрешений, приостановление уже выданных;

- запрет на дистанционное банковское обслуживание (мобильные приложения, интернет-банкинг);

- замораживание (блокирование) денежных средств и иного имущества;

- ограничение консульских действий (регистрация брака, перемена имени, нотариальные действия и др.);

- отказ в совершении нотариальных действий от имени РФ;

- запрет на сделки и юридически значимые действия по доверенности;

- запрет на использование электронной подписи, аннулирование ранее выданных сертификатов.

Ограничения начинают действовать на следующий день после включения лица в специальный список, который будет вести Минюст России и публиковать на своем официальном сайте (ст. 4). Основанием для включения в список служит совокупность трех условий: вступивший в силу приговор или постановление о назначении наказания, подтвержденное уклонение от его исполнения и подтвержденное нахождение лица за границей (ст. 3).

Отмена мер возможна при отмене наказания, его исполнении (или начале исполнения), возвращении лица в Россию или его смерти (ст. 5). Решение об отмене также принимает Минюст.

Плюсы для бизнеса и граждан

Закон направлен на повышение неотвратимости наказания для лиц, которые пытаются избежать ответственности, покинув страну. Для законопослушных граждан и бизнеса прямых выгод не предусмотрено, однако можно отметить косвенные положительные эффекты:

- Усиление правопорядка и справедливости: уклонение от наказания становится экономически и практически невыгодным, что может способствовать снижению числа правонарушений.

- Защита интересов кредиторов и контрагентов: ограничения на сделки и блокировка имущества снижают риски для добросовестных участников оборота, которые могли бы пострадать от действий скрывающегося должника.

- Снижение нагрузки на государственные органы: автоматизированное применение ограничений на основе публичного списка упрощает администрирование и исключает необходимость розыска каждого нарушителя.

Минусы и риски

Принятый закон содержит ряд спорных моментов и потенциальных рисков:

- Широкий охват ограничений: 14 мер затрагивают практически все сферы жизни – от бизнеса до личных прав. Это может создать чрезмерное давление на лиц, которые, возможно, не имеют реальной возможности исполнить наказание (например, при политически мотивированных делах).

- Риск ошибок и злоупотреблений: включение в список происходит на основании данных уполномоченных органов, но процедура проверки и оспаривания не детализирована. Отсутствие четких сроков и механизмов судебного контроля на этапе включения в список может привести к нарушению прав.

- Неопределенность с «началом исполнения» наказания: закон предусматривает отмену мер при «исполнении (начале исполнения)» наказания, но не уточняет, какие действия считаются началом исполнения. Это может привести к произвольному толкованию.

- Влияние на третьих лиц: запрет сделок по доверенности и аннулирование электронной подписи могут парализовать управление имуществом и бизнесом, даже если доверенность выдана на добросовестного представителя.

- Техническая реализация: для применения многих мер (например, отказ в электронных госуслугах, запрет на регистрацию ТС) потребуется интеграция множества ведомственных систем с реестром Минюста, что может занять время и привести к сбоям.

Правовые риски и ограничения

Закон вводит серьезные ограничения прав, что требует тщательного соблюдения конституционных гарантий. Ключевые правовые риски:

- Отсутствие судебного контроля: решение о применении мер принимается Минюстом в административном порядке, без участия суда. Это может противоречить принципу соразмерности ограничений и праву на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ).

- Обратная сила: закон не содержит переходных положений, поэтому может применяться к лицам, которые покинули страну и были осуждены до его вступления в силу. Это может быть расценено как придание обратной силы закону, ухудшающему положение лица.

- Неопределенность круга лиц: перечень административных правонарушений, за которые назначается наказание, включает статьи с широкими формулировками (например, ст. 20.33 КоАП РФ – участие в деятельности нежелательной организации). Это создает риск расширительного толкования.

- Блокировка имущества: замораживание денежных средств и имущества без решения суда может нарушать право собственности. Закон содержит отсылку к исключениям в ст. 9 и 10, но в представленном фрагменте текста эти статьи отсутствуют, что оставляет вопросы о гарантиях.

- Консульские ограничения: отказ в совершении консульских действий (например, регистрация брака, перемена имени) может затрагивать права не только самого фигуранта списка, но и членов его семьи.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования (по общему правилу). Учитывая, что текст принят 18 декабря 2025 года, опубликование и вступление в силу ожидаются в ближайшее время. Рекомендации для различных категорий:

**Для граждан, находящихся за рубежом и имеющих неисполненные наказания:**

- Проверьте наличие вступивших в силу приговоров или постановлений по указанным статьям КоАП РФ.

- Если вы уклоняетесь от исполнения, оцените риски: после включения в список вы не сможете управлять имуществом, получать кредиты, пользоваться электронными госуслугами и т.д.

- Рассмотрите возможность добровольного исполнения наказания или возвращения в РФ для отмены ограничений.

- Подготовьте документы, подтверждающие исполнение наказания или нахождение на территории РФ, для последующего обращения в Минюст.

**Для представителей бизнеса и контрагентов:**

- Перед заключением сделок с физическими лицами, особенно если они находятся за границей, проверяйте их наличие в публичном списке Минюста (будет доступен на официальном сайте).

- Учитывайте, что доверенности от лиц из списка недействительны, а их электронные подписи аннулированы. Это может повлиять на исполнение уже заключенных договоров.

- При блокировке имущества контрагента оцените риски для своих обязательств.

**Для юристов и адвокатов:**

- Отслеживайте публикацию подзаконных актов Минюста, которые установят порядок ведения списка и принятия решений.

- Готовьте правовые позиции для оспаривания включения в список, если есть основания (например, отсутствие уклонения или ошибка в идентификации).

- Анализируйте возможность обжалования решений Минюста в суде, включая конституционность отдельных положений закона.

**Для государственных органов и организаций:**

- Обеспечьте интеграцию своих информационных систем с реестром Минюста для автоматизированного применения ограничений.

- Разработайте внутренние регламенты по отказу в услугах и совершении действий в отношении лиц из списка.

Что делать

• Проверить наличие неисполненных наказаний по указанным статьям УК и КоАП РФ.
• Отслеживать публикацию списка на сайте Минюста и подзаконных актов.
• При наличии рисков – рассмотреть добровольное исполнение наказания или возвращение в РФ.
• Юристам – готовить механизмы оспаривания включения в список и защиту прав доверителей.
• Бизнесу – внедрить проверку контрагентов по списку Минюста перед сделками.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.