Усиление ответственности за рекламу букмекеров: что не так с законопроектом № 1068218-8

Законопроект № 1068218-8, внесенный группой депутатов и сенаторов, предлагал ужесточить административную ответственность за нарушение требований к рекламе основанных на риске игр. Однако ответственный комитет Госдумы счел инициативу нецелесообразной и рекомендовал ее отклонить. На момент анализа законопроект находится на стадии рассмотрения в первом чтении, но с высокой вероятностью будет отклонен.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект предлагает дополнить статью 14.3 КоАП новой частью 18, которая устанавливает специальную административную ответственность за нарушение требований к рекламе основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, а также средств индивидуализации таких организаторов. Для граждан и должностных лиц предусмотрен административный штраф, для юридических лиц – штраф или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Одновременно вносятся корреспондирующие изменения в статью 3.5 КоАП. Рассматривать дела об этих правонарушениях предлагается исключительно судьям, а составлять протоколы – должностным лицам Роскомнадзора.

Плюсы для бизнеса и граждан

Прямых плюсов для бизнеса и граждан законопроект не содержит. Для букмекерских контор он означает ужесточение ответственности, а для граждан – потенциальное расширение составов правонарушений. Единственным позитивным моментом можно считать попытку более четко выделить нарушения в сфере рекламы азартных игр, однако, как показал анализ комитета, эта попытка оказалась неудачной.

Минусы и риски

Основной минус – дублирование составов правонарушений. Предлагаемая часть 18 не исключает применение общей части 1 статьи 14.3 КоАП, что создает правовую неопределенность и риск двойного наказания за одно и то же деяние. Кроме того, возложение полномочий по выявлению нарушений на Роскомнадзор противоречит действующему законодательству, согласно которому контроль в сфере рекламы осуществляет ФАС. Также законопроект не содержит анализа правоприменительной практики, который бы обосновывал необходимость ужесточения ответственности. Верховный Суд указал на недостаточное обоснование отнесения дел к исключительной компетенции судей. Наконец, имеется техническая ошибка: часть 18 в статье 14.3 КоАП уже существует.

Правовые риски и ограничения

Принятие законопроекта в исходном виде создало бы риск привлечения к ответственности по двум составам одновременно (ч. 1 и ч. 18 ст. 14.3 КоАП), что противоречит принципу однократности наказания. Передача полномочий Роскомнадзору без изменения базового закона «О рекламе» и положения о контроле привела бы к конфликту компетенций с ФАС. Также остался нерешенным вопрос о соразмерности наказания в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток, что является крайней мерой и требует веских оснований.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Поскольку комитет рекомендовал отклонить законопроект, а Правительство предложило дорабатывать регулирование в рамках другого законопроекта (№ 1035032-8), заинтересованным лицам (букмекерским конторам, рекламным агентствам) рекомендуется:

- отслеживать движение законопроекта № 1035032-8, который может стать основой для будущих изменений;

- продолжать соблюдать действующие требования к рекламе азартных игр, установленные законом «О рекламе»;

- в случае возникновения спорных ситуаций обращать внимание на разграничение полномочий ФАС и Роскомнадзора.

Что делать

• Следить за доработкой законопроекта № 1035032-8, который может стать основой для изменений.
• Соблюдать действующие требования к рекламе азартных игр, установленные законом «О рекламе».
• Учитывать, что контроль в сфере рекламы пока остается за ФАС, а не за Роскомнадзором.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.