Смешанная избирательная система на региональных и муниципальных выборах: законопроект № 1077389-8

В Государственной Думе находится на рассмотрении законопроект № 1077389-8, который предлагает сделать обязательным применение смешанной избирательной системы на выборах депутатов законодательных органов субъектов РФ и муниципальных выборах. На текущий момент (первое чтение) ответственный комитет рекомендовал отклонить проект, и он неоднократно не рассматривался палатой. Разбираем, что именно предлагают изменить, какие последствия это может иметь и что делать заинтересованным лицам.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1077389-8, внесённый сенатором А.М. Гибатдиновым и группой депутатов во главе с Г.А. Зюгановым, направлен на установление обязательного использования смешанной избирательной системы при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований. Смешанная система предполагает, что часть депутатов избирается по пропорциональной системе (по партийным спискам), а часть — по мажоритарной (по одномандатным или многомандатным округам). Конкретные пропорции и детали механизма в доступных материалах к первому чтению не раскрыты. Законопроект включён в примерную программу работы Госдумы на весеннюю сессию 2026 года, однако на заседании 17 февраля 2026 года профильный комитет по региональной политике и местному самоуправлению рекомендовал его отклонить. По состоянию на июль 2026 года первое чтение так и не состоялось.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для граждан и политических партий введение смешанной системы может означать более широкое представительство: избиратели получают возможность голосовать не только за конкретного кандидата, но и за партийную программу. Это может усилить роль политических партий в формировании повестки и повысить ответственность депутатов перед избирателями. Для малых и средних партий появляется шанс провести своих представителей через пропорциональную часть, даже если их кандидаты не побеждают в одномандатных округах. Для бизнеса, взаимодействующего с региональными и муниципальными органами власти, смешанная система может привести к большей предсказуемости состава депутатского корпуса и более чёткому разделению политических сил.

Минусы и риски

Основной риск — увеличение административной нагрузки на избирательные комиссии всех уровней. Переход на смешанную систему требует перенастройки избирательных процедур, обучения членов комиссий, изменения схем избирательных округов. Для избирателей усложняется бюллетень и процедура голосования, что может привести к росту числа недействительных бюллетеней. Кроме того, в зависимости от устанавливаемой пропорции между мажоритарной и пропорциональной частями, может снизиться представительство независимых кандидатов и малых партий, если проходной барьер окажется высоким. Также существует риск фрагментации депутатского корпуса и усложнения процесса принятия решений.

Правовые риски и ограничения

Законопроект затрагивает основы избирательной системы, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Введение обязательной смешанной системы может потребовать пересмотра конституций (уставов) и законов многих субъектов РФ, а также уставов муниципальных образований. Это создаёт риск правовых коллизий и судебных споров. Кроме того, отсутствие в представленных материалах чётких переходных положений и сроков введения новых правил создаёт неопределённость для действующих созывов. Рекомендация комитета отклонить законопроект указывает на наличие юридико-технических недостатков или концептуальных возражений.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Поскольку законопроект ещё не принят и имеет высокие шансы на отклонение, заинтересованным лицам (политическим партиям, избирательным комиссиям, региональным и муниципальным органам власти) рекомендуется:

— отслеживать движение законопроекта на сайте СОЗД Госдумы;

— готовить предложения и замечания к тексту законопроекта для направления в профильный комитет, особенно в части уточнения пропорций, избирательных барьеров и переходных положений;

— проводить внутренний аудит готовности к возможному переходу на смешанную систему (анализ избирательных округов, обучение кадров, информирование избирателей);

— учитывать, что даже в случае отклонения законопроекта в первом чтении, аналогичные инициативы могут быть внесены в будущем, поэтому целесообразно участвовать в обсуждении концепции на экспертном уровне.

Что делать

• Мониторить статус законопроекта на сайте СОЗД Госдумы.
• Направлять предложения и замечания в Комитет по региональной политике и местному самоуправлению.
• Провести внутренний аудит готовности к возможному переходу на смешанную систему.
• Участвовать в экспертных обсуждениях концепции смешанной избирательной системы.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.