Административная ответственность за нарушения при использовании посреднических цифровых платформ: анализ законопроекта № 959258-8 ко второму чтению

В Государственной Думе готовятся рассмотреть во втором чтении законопроект № 959258-8, который дополняет Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) новыми составами. Речь идет об ответственности за несоблюдение требований при использовании так называемых посреднических цифровых платформ — агрегаторов, маркетплейсов и аналогичных сервисов. Документ уже прошел первое чтение, и ко второму чтению комитет-исполнитель подготовил таблицы поправок. Рассказываем, что именно предлагается изменить, кого коснутся нововведения и какие риски они несут.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект вводит в КоАП РФ новые статьи, устанавливающие административную ответственность для владельцев посреднических цифровых платформ и других участников взаимодействия на таких платформах. Под посреднической цифровой платформой понимаются информационные системы, обеспечивающие взаимодействие продавцов и покупателей, исполнителей и заказчиков услуг (маркетплейсы, агрегаторы такси, фриланс-биржи и т.п.).

Ключевое новшество — штрафы за неисполнение требований, которые будут установлены законодательством о цифровых платформах. Конкретные обязанности владельцев платформ и пользователей пока детализируются в отраслевом регулировании, но законопроект создает общий механизм ответственности. Ко второму чтению комитет по госстроительству и законодательству рекомендовал принять ряд поправок, уточняющих формулировки составов правонарушений и размеры санкций. Часть поправок рекомендуется отклонить.

Согласно материалам СОЗД, законопроект уже принят в первом чтении 22 июля 2025 года. Второе чтение запланировано на 21 июля 2026 года. Правовое управление Аппарата Госдумы не высказало замечаний правового характера ни к первоначальной редакции, ни к доработанному тексту.

Плюсы для бизнеса и граждан

1. **Повышение прозрачности и безопасности платформ.** Введение ответственности стимулирует владельцев платформ тщательнее проверять контрагентов, соблюдать правила хранения и передачи данных, что снижает риски мошенничества для потребителей.

2. **Защита прав потребителей.** Граждане получают дополнительный механизм воздействия на недобросовестные платформы через административные штрафы, что может ускорить решение споров.

3. **Выравнивание условий для бизнеса.** Добросовестные участники рынка, которые и так соблюдают требования, не окажутся в проигрышном положении по сравнению с теми, кто экономит на безопасности и качестве сервиса.

4. **Превентивный эффект.** Наличие четких санкций в КоАП должно снизить количество нарушений еще на этапе проектирования бизнес-процессов.

Минусы и риски

1. **Неопределенность требований.** На момент подготовки законопроекта ко второму чтению отраслевое законодательство, детализирующее обязанности платформ, находится в стадии разработки. Это создает риск, что бизнес не сможет заранее адаптироваться к новым правилам.

2. **Риск избыточного администрирования.** Широкие формулировки составов правонарушений могут привести к неоднозначному толкованию и, как следствие, к необоснованному привлечению к ответственности.

3. **Дополнительная нагрузка на малый и средний бизнес.** Для небольших платформ и продавцов соблюдение новых требований может потребовать существенных затрат на юристов, IT-доработки и комплаенс.

4. **Возможное дублирование надзора.** Если контрольные функции будут распределены между несколькими ведомствами, это увеличит административное давление на бизнес.

Правовые риски и ограничения

Основной правовой риск связан с бланкетным (отсылочным) характером новых норм КоАП. Составы правонарушений сформулированы как «неисполнение требований, установленных законодательством о...», но само это законодательство еще не принято. Это противоречит принципу правовой определенности и может стать основанием для оспаривания штрафов в суде.

Кроме того, в таблице поправок, рекомендуемых к отклонению, вероятно, содержались предложения, направленные на смягчение ответственности или уточнение составов. Их отклонение может усилить репрессивный характер закона.

Важно отметить, что законопроект не устанавливает переходного периода. После вступления в силу новые штрафы могут применяться сразу, что создает риски для платформ, не успевших привести деятельность в соответствие с требованиями.

Практические шаги для заинтересованных лиц

1. **Мониторинг законодательства.** Владельцам и менеджменту цифровых платформ необходимо отслеживать не только сам законопроект № 959258-8, но и разрабатываемые подзаконные акты, которые конкретизируют требования.

2. **Аудит бизнес-процессов.** Уже сейчас стоит проанализировать текущие процедуры проверки контрагентов, хранения данных, рассмотрения жалоб на предмет соответствия ожидаемым нормам.

3. **Юридическая подготовка.** Рекомендуется привлечь специалистов для оценки потенциальных рисков и подготовки внутренних регламентов, которые минимизируют вероятность нарушений.

4. **Участие в публичных обсуждениях.** Бизнес-объединения могут направить свои предложения в профильные комитеты Госдумы, чтобы повлиять на окончательную редакцию закона и подзаконных актов.

5. **Обучение персонала.** Сотрудники, ответственные за комплаенс и взаимодействие с пользователями, должны быть заранее ознакомлены с новыми обязанностями и санкциями за их неисполнение.

Что делать

• Отслеживать движение законопроекта № 959258-8 и связанных с ним подзаконных актов.
• Провести внутренний аудит процессов на соответствие ожидаемым требованиям к цифровым платформам.
• Подготовить юридическую службу к возможным проверкам и спорам.
• Рассмотреть возможность участия в публичных консультациях по доработке отраслевого законодательства.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.