Госдума приняла закон сразу в первом чтении и в целом: что меняется для транспортной безопасности и тахографов

21 января 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом закон, который вносит изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Федеральный закон «О транспортной безопасности». Документ, инициированный Правительством РФ, уточняет полномочия субъектов по организации транспортного обслуживания, расширяет понятие тахографа и корректирует требования к оснащению транспортных средств. Ко второму чтению комитет-соисполнитель одобрил поправки, которые существенно расширили первоначальный текст. Разбираем, что именно изменится и к чему готовиться бизнесу.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1089681-8 изначально касался только корректировки статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» — исключения особого упоминания городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в нормах о полномочиях по организации транспортного обслуживания. Однако ко второму чтению депутат П.М. Федяев предложил поправки, которые комитет по транспорту рекомендовал к принятию. В итоге документ получил новое название и теперь охватывает три блока изменений.

Первый блок — уточнение полномочий субъектов РФ. Из абзацев 9 и 10 пункта 3 статьи 6 закона о безопасности дорожного движения убирается особое выделение Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. Теперь все регионы, включая города федерального значения, будут действовать по единым правилам при организации регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Второй блок — корректировка определения тахографа в статье 2 закона. Понятие дополняется указанием на запись данных из блока криптографической защиты информации (СКЗИ) на карты водителя, контролера, предприятия и мастерской. Это делает определение более точным и соответствующим фактическому функционалу устройств.

Третий блок — изменения в статье 20 закона, касающиеся обязанностей по оснащению транспортных средств тахографами. Уточняется, что требование не распространяется на автобусы категорий М2 и М3, осуществляющие регулярные перевозки в городском сообщении. Кроме того, Правительство РФ наделяется полномочиями устанавливать категории транспортных средств и виды сообщения, при которых оснащение тахографами обязательно. Также вводится норма о том, что оснащение и обслуживание тахографов должны проводиться только в мастерских, сведения о которых внесены в специальный реестр. Порядок ведения этого реестра утвердит Минтранс.

Поправки также затронули Федеральный закон «О транспортной безопасности», но их содержание в доступных материалах не раскрыто.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для перевозчиков и граждан изменения несут несколько положительных моментов. Во-первых, унификация полномочий регионов устраняет правовую неопределенность: теперь все субъекты РФ, включая Москву, Санкт-Петербург и Севастополь, будут руководствоваться едиными федеральными нормами при организации перевозок. Это должно упростить межрегиональное взаимодействие и снизить административные барьеры.

Во-вторых, уточнение определения тахографа и требований к его использованию повышает прозрачность регулирования. Включение в понятие записи данных из СКЗИ на карты делает контроль более эффективным, что может способствовать снижению числа нарушений режима труда и отдыха водителей, а значит — повышению безопасности на дорогах.

В-третьих, освобождение городских автобусов (категорий М2 и М3) от обязательной установки тахографов при регулярных перевозках снижает финансовую нагрузку на муниципальные и коммерческие предприятия. Это особенно актуально для малых городов, где стоимость оборудования и его обслуживания может быть критичной.

Наконец, создание реестра мастерских тахографов должно повысить качество услуг по установке и обслуживанию устройств, так как в реестр будут включаться только проверенные организации. Для перевозчиков это снижает риск столкнуться с некачественным монтажом или подделками.

Минусы и риски

Несмотря на очевидные плюсы, законопроект содержит и потенциальные риски. Основной минус — неопределенность в отношении новых полномочий Правительства РФ по установлению категорий транспортных средств и видов сообщения, где тахографы обязательны. Пока неясно, будут ли расширены эти перечни, и не приведет ли это к дополнительным расходам для перевозчиков, которые сейчас не обязаны использовать тахографы.

Кроме того, введение реестра мастерских может создать временные трудности: до его полноценного запуска и наполнения может возникнуть дефицит авторизованных сервисов, особенно в отдаленных регионах. Это способно привести к росту цен на услуги и задержкам при оснащении транспорта.

Также стоит отметить, что закон не устанавливает переходных периодов для приведения деятельности в соответствие с новыми требованиями. Если подзаконные акты будут приняты быстро, бизнес может не успеть адаптироваться, что чревато штрафами за нарушения.

Правовые риски и ограничения

С правовой точки зрения, основные риски связаны с отсылочными нормами. Закон передает на уровень Правительства и Минтранса определение ключевых параметров: категорий оснащаемых транспортных средств, видов сообщения, порядка ведения реестров. Пока эти акты не приняты, сохраняется правовая неопределенность. Например, неясно, будут ли расширены исключения для городских перевозок или, наоборот, ужесточены требования для междугородних.

Также требует внимания норма о том, что оснащение и обслуживание тахографов должны проводиться только в мастерских из реестра. Если реестр не будет своевременно сформирован или окажется недостаточно полным, это может парализовать деятельность перевозчиков, которые обязаны установить тахографы. Формально они не смогут выполнить требование закона, что создаст почву для споров с контролирующими органами.

Кроме того, поправки в закон «О транспортной безопасности» не раскрыты в доступных материалах, что добавляет неопределенности. Возможно, они касаются расширения перечня объектов транспортной инфраструктуры или уточнения требований к их защите, но без текста сложно оценить последствия.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Перевозчикам, особенно тем, кто работает в городском и пригородном сообщении, рекомендуется уже сейчас проанализировать свой парк транспортных средств на предмет необходимости оснащения тахографами с учетом новых исключений. Если ваши автобусы категорий М2 и М3 используются на регулярных городских маршрутах, вы можете быть освобождены от этой обязанности — но дождитесь официального опубликования закона и подзаконных актов.

Тем, кто обязан использовать тахографы, стоит заранее озаботиться поиском мастерских, которые могут претендовать на включение в реестр. Следите за информацией на сайте Минтранса: там должны появиться проекты порядков ведения реестров и требования к мастерским. При заключении договоров на обслуживание убедитесь, что у сервиса есть необходимые разрешения и он готов пройти процедуру включения в реестр.

Региональным органам власти, особенно в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, необходимо пересмотреть свои нормативные акты в сфере организации перевозок, чтобы привести их в соответствие с новыми едиными правилами. Это может потребовать внесения изменений в региональные законы и постановления.

Всем заинтересованным лицам рекомендуется отслеживать разработку подзаконных актов на regulation.gov.ru и участвовать в публичных обсуждениях, чтобы повлиять на окончательные формулировки требований.

Что делать

• Проверить, попадают ли ваши транспортные средства под исключение для городских автобусов категорий М2 и М3.
• Найти мастерские, которые планируют войти в реестр, и заключить предварительные договоры на обслуживание тахографов.
• Региональным властям — привести местные нормативные акты в соответствие с новыми едиными правилами организации перевозок.
• Отслеживать проекты подзаконных актов Минтранса и Правительства о категориях транспортных средств и порядке ведения реестров.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.