Госдума приняла закон «О цифровых валютах и цифровых правах» сразу в первом чтении и в целом

21 апреля 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом Федеральный закон «О цифровых валютах и цифровых правах». Документ создает правовую базу для легального оборота криптоактивов в России, одновременно вводя жесткие ограничения на их использование в качестве платежного средства внутри страны. Исключения сделаны для внешнеторговых контрактов, майнинга и ряда других операций. Организация обращения цифровых валют становится лицензируемой деятельностью.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект устанавливает единые правила для цифровых валют (криптовалют) и цифровых прав. Ключевая норма — запрет на прием цифровых валют и цифровых прав в качестве средства платежа за товары, работы и услуги на территории России (ч. 6 ст. 1). Однако из этого правила есть исключения:

- использование во внешнеторговых договорах между резидентами и нерезидентами;

- получение цифровых валют в результате майнинга;

- оплата комиссий, предусмотренных правилами информационной системы;

- использование для оплаты ценных бумаг, иных цифровых валют или цифровых прав с соблюдением требований закона.

Организация обращения цифровых валют (совершение сделок, доверительное управление, учет, обмен) разрешена только узкому кругу лиц — профессиональным участникам рынка ценных бумаг (брокерам, управляющим, депозитариям), клиринговым организациям и специально уполномоченным операторам (ст. 1 ч. 3).

Также вводится запрет на публичную оферту о приобретении цифровых валют в обмен на ценные бумаги (ч. 12 ст. 1) и на распространение информации об использовании цифровых валют как средства платежа, кроме разрешенных случаев (ч. 9–10 ст. 1).

Закон предусматривает возможность установления экспериментальных правовых режимов (ч. 13–15 ст. 1) и особых режимов обращения по решению Правительства (ч. 18 ст. 1).

Плюсы для бизнеса и граждан

Для участников рынка:

- Легализация майнинга и оборота цифровых валют в регулируемом поле снижает правовые риски.

- Создается инфраструктура для законного обмена и учета цифровых активов через уполномоченных лиц.

- Внешнеторговые расчеты в цифровых валютах получают правовую основу, что может упростить международные транзакции в условиях санкций.

Для граждан:

- Появляется возможность законно владеть и распоряжаться цифровыми валютами в рамках установленных правил.

- Доходы от майнинга признаются законными при соблюдении требований.

Для государства:

- Вывод рынка из тени позволит усилить контроль и налогообложение операций.

Минусы и риски

Основные риски для бизнеса:

- Высокие барьеры входа: организация обращения цифровых валют потребует получения статуса уполномоченного лица и соблюдения нормативов Банка России.

- Дополнительные издержки на комплаенс и отчетность.

- Неопределенность в отношении иностранных цифровых инструментов — Банк России может вводить дополнительные требования.

Для граждан:

- Запрет на использование криптовалют как платежного средства внутри страны ограничивает их применение в повседневной жизни.

- Риск ухода части оборота в нелегальный сектор из-за жестких ограничений.

Системные риски:

- Возможность злоупотреблений при внешнеторговых расчетах (фиктивные контракты для обхода запрета).

- Отсутствие обязанного лица по цифровым валютам (кроме оператора системы) повышает риски инвесторов.

Правовые риски и ограничения

Закон вводит ряд ограничений, которые могут создать правовые коллизии:

- Запрет на публичную оферту о приобретении цифровых валют в обмен на ценные бумаги (ч. 12 ст. 1) может затруднить выпуск гибридных финансовых продуктов.

- Распространение информации о платежном использовании цифровых валют разрешено только в случаях, прямо указанных в законе, что ограничивает рекламу и маркетинг.

- Экспериментальные правовые режимы (ч. 13–15 ст. 1) могут создавать неравные условия для участников рынка.

- Особые режимы по решению Правительства (ч. 18 ст. 1) допускают отступление от общих норм в целях безопасности, что несет риск произвольного регулирования.

Важно: закон не распространяется на безналичные денежные средства, электронные деньги и бездокументарные ценные бумаги (ч. 17 ст. 1), что разграничивает сферы регулирования.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Для майнеров:

- Зарегистрироваться в качестве лица, осуществляющего майнинг, в порядке, который будет установлен Правительством.

- Обеспечить учет полученных цифровых валют и уплату налогов.

Для участников внешнеторговой деятельности:

- Проработать механизмы расчетов в цифровых валютах с контрагентами-нерезидентами с учетом требований закона и нормативных актов Банка России.

- Оценить необходимость привлечения уполномоченных лиц (брокеров, операторов обмена) для проведения операций.

Для профессиональных участников рынка ценных бумаг:

- Изучить требования к организации обращения цифровых валют (ст. 14–18 законопроекта) и подготовиться к получению соответствующего статуса.

- Внедрить системы внутреннего контроля и отчетности по операциям с цифровыми активами.

Для инвесторов:

- Учитывать, что цифровые валюты не имеют обязанного лица, и оценивать риски.

- Использовать только легальные каналы для приобретения и продажи цифровых валют через уполномоченных лиц.

Что делать

• Майнерам — зарегистрироваться и наладить учет добытых цифровых валют.
• Участникам ВЭД — проработать схемы расчетов в цифровых валютах с нерезидентами.
• Брокерам и управляющим — готовиться к получению статуса организатора обращения цифровых валют.
• Инвесторам — использовать только легальные каналы для операций с криптоактивами.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.