Госдума приняла закон о допуске банков к операциям с цифровыми валютами

21 апреля 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом законопроект № 1194929-8, который вносит изменения в законы «О банках и банковской деятельности», «Об организации страхового дела» и «Об инвестиционных фондах». Главное новшество — кредитные организации получают право организовывать обращение цифровых валют и совершать сделки с ними, но с рядом ограничений. Анализируем текст, подготовленный к третьему чтению, и выясняем, что именно меняется, для кого и когда.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект вводит в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» новую статью 61, которая разрешает кредитным организациям и филиалам иностранных банков осуществлять организацию обращения цифровых валют и сами операции с ними. Однако совершать сделки можно только с теми цифровыми валютами, которые допущены к организованным торгам в соответствии с российским законодательством. Это касается и валют, доступных исключительно для квалифицированных инвесторов, если иное не установит Банк России.

Из этого правила есть исключение: если кредитная организация имеет лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг на брокерскую деятельность или управление ценными бумагами, либо совмещает свою деятельность с функциями цифрового депозитария, она может совершать операции с любыми цифровыми валютами в интересах клиента — от своего имени за счет клиента или от имени клиента.

Важно: банкам по-прежнему запрещено проводить традиционные банковские операции (например, открытие счетов, переводы) в цифровых валютах, а также заниматься майнингом.

Попутно корректируются другие законы. В Законе «Об организации страхового дела» уточняется перечень видов деятельности, которые может совмещать специализированный депозитарий, а в Законе «Об инвестиционных фондах» (судя по тексту к третьему чтению) также вносятся изменения, направленные на синхронизацию с новыми нормами о цифровых валютах.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для банковского сектора это долгожданная легализация операций с цифровыми активами. Кредитные организации смогут предлагать клиентам услуги по покупке, продаже и хранению цифровых валют, что расширит их продуктовую линейку и потенциально увеличит доходы. Для квалифицированных инвесторов и обычных граждан (через брокерские счета) появляется возможность работать с цифровыми валютами через привычные банковские каналы, что может повысить доверие к этому рынку и снизить риски мошенничества.

Бизнес, особенно в сфере финтеха, получает четкие правила игры: теперь понятно, какие именно цифровые валюты доступны для операций и при каких условиях. Это должно стимулировать развитие легальных криптобирж и обменников в российской юрисдикции. Кроме того, синхронизация законов устраняет правовые коллизии, что упрощает работу специализированных депозитариев и управляющих компаний.

Минусы и риски

Основной риск — ограничение круга доступных цифровых валют только теми, что допущены к организованным торгам. Это может существенно сузить выбор для инвесторов и банков, особенно на начальном этапе, пока не сформируется полноценный рынок. Кроме того, сохраняется неопределенность: Банк России может в любой момент скорректировать перечень доступных валют своим нормативным актом, что создает регуляторный риск.

Для банков возникают новые требования к комплаенсу и управлению рисками: необходимо будет отслеживать, какие валюты допущены к торгам, и разделять операции для разных категорий клиентов. Также сохраняется запрет на майнинг и проведение банковских операций в цифровых валютах, что ограничивает потенциальную синергию.

Правовые риски и ограничения

Законопроект не устанавливает конкретных критериев допуска цифровых валют к организованным торгам — они должны быть определены в других нормативных актах. Это может привести к задержкам в реализации новых норм, если подзаконная база не будет готова вовремя. Также остается открытым вопрос о налогообложении операций с цифровыми валютами для банков и их клиентов — соответствующие поправки в Налоговый кодекс пока не приняты.

Кроме того, закон не регулирует порядок взаимодействия банков с нерезидентами и иностранными цифровыми платформами, что может создать сложности при трансграничных операциях. Важно отметить, что закон принят сразу в первом чтении и в целом, то есть без традиционной процедуры второго чтения и внесения поправок. Это означает, что текст, подготовленный к третьему чтению, является окончательным, и все риски, заложенные в нем, не будут смягчены в ходе дальнейшего обсуждения.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Кредитным организациям уже сейчас стоит начать подготовку к работе с цифровыми валютами: проанализировать требования к допуску валют к организованным торгам, оценить необходимость получения дополнительных лицензий (брокерской или на управление ценными бумагами), разработать внутренние политики и процедуры комплаенс. Также рекомендуется наладить взаимодействие с организаторами торгов и цифровыми депозитариями.

Инвесторам, особенно квалифицированным, следует внимательно изучить, какие цифровые валюты будут доступны через банки, и сравнить условия с существующими криптобиржами. Гражданам, планирующим операции через брокерские счета, нужно убедиться, что их банк или брокер имеет соответствующие лицензии и готов предоставлять такие услуги.

Законодателям и регуляторам предстоит оперативно разработать подзаконные акты, определяющие порядок допуска цифровых валют к торгам, а также внести изменения в налоговое законодательство.

Что делать

• Кредитным организациям: изучить новые возможности и ограничения, оценить необходимость получения лицензий профучастника рынка ценных бумаг, начать подготовку внутренних регламентов.
• Инвесторам: отслеживать перечень цифровых валют, допущенных к организованным торгам, и условия доступа к ним через банки.
• Банку России: оперативно разработать нормативные акты, уточняющие порядок допуска цифровых валют к торгам и возможные исключения.
• Правительству РФ: инициировать поправки в Налоговый кодекс для урегулирования налогообложения операций с цифровыми валютами.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.