Госдума приняла закон о передаче федеральному органу полномочий по установлению границ ТОР в ЗАТО и моногородах

Государственная Дума приняла в третьем чтении закон, уточняющий распределение полномочий по управлению территориями опережающего развития (ТОР) в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и моногородах. Теперь устанавливать и изменять границы таких ТОР, а также утверждать документацию по планировке территории будет уполномоченный федеральный орган. Исключение составят ТОР на Дальнем Востоке и в Арктической зоне. Закон вступит в силу со дня официального опубликования.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект вносит точечные поправки в Федеральный закон «О территориях опережающего развития в Российской Федерации». Основное изменение касается статьи 7: она дополняется частью 2, которая закрепляет за уполномоченным федеральным органом (сегодня это Минэкономразвития России) полномочия по установлению и изменению границ ТОР, утверждению документации по планировке территории, созданию управляющей компании и контролю за выполнением соглашений в отношении ТОР, созданных на территориях ЗАТО и моногородов. При этом из-под действия новой нормы выведены ТОР, расположенные в Дальневосточном федеральном округе и Арктической зоне — для них сохраняется прежний порядок.

Поправка в статью 17 носит технический характер: уточняется отсылочная норма, чтобы избежать двусмысленности при применении закона.

Плюсы для бизнеса и граждан

Централизация полномочий на федеральном уровне может ускорить процедуры изменения границ ТОР и утверждения документации по планировке. Для резидентов и потенциальных инвесторов это означает сокращение сроков согласований и большую предсказуемость решений. Управляющие компании получают единого контрагента в лице федерального органа, что упрощает взаимодействие. Для жителей ЗАТО и моногородов ускорение развития ТОР может привести к созданию новых рабочих мест и улучшению инфраструктуры.

Минусы и риски

Основной риск — снижение роли региональных и местных властей в управлении ТОР на своих территориях. Это может привести к недостаточному учету местной специфики при принятии решений о границах и планировке. Также существует опасность увеличения бюрократической нагрузки на федеральный орган, что при большом количестве обращений способно нивелировать выигрыш в скорости. Кроме того, централизация полномочий может снизить гибкость управления, если федеральный орган не будет оперативно реагировать на запросы с мест.

Правовые риски и ограничения

Закон не устанавливает механизмов обязательного согласования решений федерального органа с органами местного самоуправления ЗАТО или руководством моногородов. Это создает правовую неопределенность: насколько обязательно будет учитываться мнение муниципалитетов при изменении границ ТОР? Также остается открытым вопрос о том, потребуется ли корректировка подзаконных актов, регулирующих порядок установления и изменения границ ТОР, для реализации новых полномочий. Без такой корректировки возможны коллизии и задержки на практике.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Резидентам и управляющим компаниям ТОР в ЗАТО и моногородах (кроме ДФО и Арктики) рекомендуется:

- отслеживать вступление закона в силу и возможные изменения подзаконных актов;

- при необходимости инициировать процедуры изменения границ ТОР или утверждения документации по планировке, обращаясь напрямую в уполномоченный федеральный орган;

- учитывать, что сроки рассмотрения обращений могут измениться по сравнению с прежним порядком.

Органам местного самоуправления ЗАТО и моногородов стоит проработать механизмы взаимодействия с федеральным органом для защиты интересов территории при принятии решений о границах ТОР.

Что делать

• Резидентам и управляющим компаниям ТОР в ЗАТО и моногородах (кроме ДФО и Арктики) отслеживать вступление закона в силу и возможные изменения подзаконных актов.
• При необходимости инициировать процедуры изменения границ ТОР или утверждения документации по планировке, обращаясь напрямую в уполномоченный федеральный орган.
• Органам местного самоуправления ЗАТО и моногородов проработать механизмы взаимодействия с федеральным органом для защиты интересов территории.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.