Госдума приняла закон об освобождении от административной ответственности при заключении соглашения о контроле

18 июня 2025 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом закон, который вводит новый механизм освобождения от административной ответственности. Если лицо, совершившее правонарушение, заключит с контрольным органом соглашение об устранении нарушений, его могут освободить от наказания. Закон вступит в силу 1 января 2027 года, но до этого момента будет действовать переходный период, позволяющий применять новые нормы досрочно.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 901935-8 вносит поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Он дополняет статью 4.1.1 КоАП РФ, которая уже предусматривает замену административного штрафа предупреждением для субъектов малого и среднего предпринимательства. Нововведение позволяет освобождать от административной ответственности лиц, которые заключили соглашение, предусмотренное законодательством о государственном контроле (надзоре). Такое соглашение заключается между контролируемым лицом и контрольным органом и предполагает добровольное устранение выявленных нарушений в установленный срок. Если лицо выполнит условия соглашения, оно может быть освобождено от административной ответственности за соответствующее правонарушение. Механизм направлен на стимулирование добровольного устранения нарушений без применения карательных санкций. Закон принят сразу в первом чтении и в целом, что подчеркивает его высокую приоритетность.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для бизнеса и граждан новый закон создает ощутимые преимущества. Во-первых, это возможность избежать административного штрафа или иного наказания, если нарушение устранено добровольно и в срок. Во-вторых, снижается административная нагрузка: вместо судебных разбирательств и уплаты штрафов предприниматели могут сосредоточиться на исправлении недостатков. В-третьих, закон стимулирует партнерские отношения с контрольными органами — вместо конфронтации предлагается сотрудничество. Для граждан, особенно самозанятых и индивидуальных предпринимателей, это шанс исправить ошибку без негативных последствий в виде штрафа, который может быть критичным для семейного бюджета. Кроме того, освобождение от ответственности не влечет записи в базах данных об административных правонарушениях, что сохраняет деловую репутацию.

Минусы и риски

Несмотря на очевидные плюсы, закон несет и определенные риски. Главный из них — возможность злоупотреблений со стороны недобросовестных лиц, которые могут намеренно затягивать устранение нарушений или заключать соглашения, не планируя их исполнять. Контрольным органам потребуются дополнительные ресурсы для мониторинга исполнения соглашений. Также существует риск неравномерного применения нормы: в разных регионах или ведомствах практика может различаться, что приведет к правовой неопределенности. Для граждан и малого бизнеса может быть сложно самостоятельно разобраться в процедуре заключения соглашения, что потребует юридической помощи. Наконец, закон не уточняет, какие именно правонарушения подпадают под его действие, что может вызвать споры на практике.

Правовые риски и ограничения

Закон содержит ряд правовых неопределенностей. Во-первых, он отсылает к законодательству о государственном контроле (надзоре), которое само по себе обширно и включает множество видов контроля. Неясно, все ли виды надзора охватываются новым механизмом. Во-вторых, не определены четкие критерии, при которых заключение соглашения гарантирует освобождение от ответственности — решение, по-видимому, остается за контрольным органом или судом. Это создает риск субъективного подхода. В-третьих, переходный период до 1 января 2027 года предполагает, что до этой даты могут действовать старые нормы, но закон не детализирует, как именно будет происходить переход. Также остается открытым вопрос о том, распространяется ли освобождение на все виды административных наказаний или только на штрафы. Пока эти аспекты не разъяснены, правоприменительная практика может быть неоднородной.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Тем, кого затрагивает новый закон, уже сейчас стоит предпринять ряд действий. Во-первых, изучить законодательство о государственном контроле (надзоре) в своей сфере деятельности, чтобы понимать, какие соглашения могут быть заключены. Во-вторых, при получении предписания или акта проверки сразу оценить возможность заключения соглашения об устранении нарушений. В-третьих, подготовить внутренние регламенты реагирования на проверки, чтобы оперативно инициировать переговоры с контрольным органом. В-четвертых, следить за разъяснениями профильных ведомств и судебной практикой, которые появятся после вступления закона в силу. В-пятых, при необходимости обратиться к юристу, специализирующемуся на административном праве, для оценки перспектив освобождения от ответственности в конкретной ситуации.

Что делать

• Изучить законодательство о государственном контроле в своей сфере.
• При получении предписания оценить возможность заключения соглашения.
• Разработать внутренний регламент действий при проверках.
• Отслеживать разъяснения ведомств и судебную практику.
• Проконсультироваться с юристом по административному праву.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.