Госдума рассмотрит трехлетний эксперимент: заказчики по 223-ФЗ смогут проводить неконкурентные кооперационные закупки через платформы

Заказчики по 223-ФЗ смогут получать производственные операции и обработку продукции без конкурса: исполнителей подберёт оператор платформы, а подписанный заказчиком итоговый протокол сразу станет основанием для договоров. В Госдуму внесён законопроект № 1342806-8 о трёхлетнем эксперименте с кооперационными закупками, и для госкомпаний это меняет саму логику выбора контрагента.

Что важно

• Суть за 30 секунд: Госкомпании смогут закупать производственные операции без конкурса: исполнителей подберёт оператор платформы, а подписанный заказчиком итоговый протокол станет основанием для договоров без повторного определения исполнителей.
• Кого касается: Госкомпании, Заказчики по 223-ФЗ, МСП, Операторы платформ, Юристы по закупкам
• Что сделать: Заказчикам по 223-ФЗ — проверить, не попадут ли они в перечень обязательных участников, и заранее оценить модели кооперации на платформах; МСП — подготовить цифровые паспорта производственных мощностей с оборудованием, техоперациями, лицензиями и сертификатами.
• Срок/дата: Срок в источниках не указан.
• Первоисточник: Открыть на pravo.ru

Практический чек-лист

1. Проверить на сайте Госдумы текущий статус законопроекта № 1342806-8 и наличие заключения Правового управления Ответственный: Руководитель юридического департамента заказчика по 223-ФЗ. Подтверждение: Скриншот карточки законопроекта с датой и стадией рассмотрения. Срок/триггер: Перед принятием решения о пилотном участии в эксперименте.
2. Уточнить, не включён ли заказчик в проект перечня обязательных участников, который формирует правительство Ответственный: Комплаенс-офицер или руководитель закупок. Подтверждение: Письмо-запрос в профильное министерство и полученный ответ. Срок/триггер: После опубликования проекта постановления правительства о перечне.
3. Сверить модель кооперации выбранной платформы с публичным реестром, а до его появления — с временным перечнем Минпромторга Ответственный: Специалист по закупкам, ответственный за выбор платформы. Подтверждение: Выписка из реестра либо уведомление оператора о включении во временный перечень. Срок/триггер: До размещения первого задания на платформе.
4. Зафиксировать в внутреннем положении о закупках порядок работы с итоговым протоколом как основанием для договоров Ответственный: Юрист, отвечающий за локальные акты о закупках. Подтверждение: Утверждённое положение о закупках с новой главой о кооперационных процедурах. Срок/триггер: После вступления закона в силу.
5. Проверить, не выступает ли оператор или связанное с ним лицо головным исполнителем, и получить от него письменное уведомление об этом Ответственный: Руководитель проекта закупки. Подтверждение: Письменное уведомление оператора и протокол ознакомления заказчика. Срок/триггер: До подписания итогового протокола.
6. Оценить, попадает ли заказ под нацрежим, гособоронзаказ, гостайну или экспортный контроль, и согласовать процедуру с профильными службами Ответственный: Служба безопасности и юридический департамент. Подтверждение: Внутреннее заключение о применимых ограничениях. Срок/триггер: Перед размещением задания на платформе.
7. Подготовить цифровые паспорта производственных мощностей с оборудованием, техоперациями, лицензиями и сертификатами Ответственный: Технический директор и ИТ-служба исполнителя. Подтверждение: Заполненные цифровые паспорта в системе платформы. Срок/триггер: До подачи заявки на участие в кооперационной закупке.

В Госдуму внесён законопроект № 1342806-8, который на три года запускает эксперимент с кооперационными закупками через промышленные кооперационные платформы. Для заказчиков по 223-ФЗ это означает возможность получать техоперации и обработку продукции без конкурса: исполнителей подбирает оператор платформы, а итоговый протокол заказчика сразу становится основанием для договоров. Ниже — разбор механизма, ограничений и практических шагов.

Что именно меняет законопроект № 1342806-8?

Документ дополняет Федеральный закон № 223-ФЗ новой статьёй 3.7 об особенностях кооперационных закупок в рамках эксперимента. Появляется отдельный, специальный неконкурентный способ закупки: заказчик размещает на промышленной платформе задание на выполнение техопераций или обработку продукции, а дальнейший подбор исполнителей берёт на себя оператор платформы. Эксперимент рассчитан на три года, и по его итогам предполагается оценить фактический эффект.

Как технически проходит кооперационная закупка?

Закупка идёт в электронной форме на платформе. Заказчик публикует задание — например, выполнить техоперации либо обработать продукцию для своего производственного заказа. Оператор подбирает исполнителей, при необходимости делит заказ на отдельные операции и выстраивает цепочку из нескольких предприятий. Заказчик подписывает итоговый протокол, и этот протокол становится основанием для заключения договоров — повторно определять исполнителей не требуется.

Какие обычные требования 223-ФЗ к таким процедурам не применяются?

К кооперационным процедурам не применяются требования к закупочной комиссии, закупочной документации и срокам, которые действуют для конкурентных закупок. Это существенно упрощает процедуру, но одновременно означает, что привычные внутренние защиты — работа комиссии, детальная документация, жёсткие сроки — здесь не сработают автоматически. Заказчику придётся самому выстраивать контроль качества и обоснованности выбора.

На основании чего оператор подбирает исполнителей?

Подбор идёт на основе цифровых паспортов производственных мощностей. В них исполнители указывают оборудование, техоперации, лицензии и сертификаты. Для МСП это одновременно и шанс, и обязанность: без заполненного и актуального паспорта предприятие фактически невидимо для алгоритма подбора, даже если у него есть нужные мощности.

Что закупать в рамках эксперимента нельзя?

Закупать готовую продукцию нельзя. При этом материалы и комплектующие, необходимые для исполнения заказа, допускаются. Граница проходит по назначению закупки: она должна обслуживать производственный заказ заказчика, а не закрывать его потребность в готовом изделии.

Участие в эксперименте обязательное?

Участие заказчиков добровольное, за исключением тех, кого правительство включит в перечень обязательных участников. Пока такого перечня нет, заказчику стоит исходить из того, что обязательность появится только после включения в перечень, но отслеживать проект постановления нужно заранее.

Как защитить свои интересы, если оператор ошибся или конфликтует с исполнителем?

Действия заказчика и оператора можно обжаловать в ФАС. Оператор платформы обязан обеспечить равный доступ, исключить конфликт интересов и сделать результат закупки проверяемым. Отдельный риск — оператор или связанное с ним лицо может выступить головным исполнителем-интегратором, но только если модель это допускает и об этом заранее сообщили заказчику. Это условие стоит проверять письменно до подписания протокола.

Какие ограничения сохраняются несмотря на эксперимент?

Сохраняются нацрежим и требования о гособоронзаказе, гостайне и экспортном контроле. Если заказ попадает в эти зоны, упрощённая процедура не отменяет дополнительных согласований и режимных требований, поэтому такие закупки нужно отдельно оценивать с профильными службами.

Источники

• В ГД предлагают ввести кооперационные закупки для госкомпаний (Право.ru)

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.