Гособоронзаказ: новые правила для банков и исполнителей с 2026 года

Госдума готовится принять в третьем чтении законопроект, который существенно меняет правила игры для всех участников гособоронзаказа. Уполномоченные банки обяжут оперативно предоставлять данные Казначейству, а при исключении из перечня — в сжатые сроки передавать счета и остатки в опорный банк ОПК. Исполнителям же больше не придется писать заявления на закрытие счетов — процесс станет автоматическим. Разбираем, что именно изменится и к чему готовиться бизнесу.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1169099-8 вносит поправки в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» (№ 275-ФЗ). Документ уже прошел два чтения и сейчас рассматривается в третьем, финальном, что говорит о высокой вероятности его принятия в представленной редакции. Основные новеллы касаются трех блоков: расширение целей использования отдельных счетов, ужесточение сроков предоставления информации уполномоченными банками и детальная регламентация процедуры перевода сопровождаемых сделок при исключении банка из числа уполномоченных.

Во-первых, отдельные счета теперь можно будет открывать не только для расчетов по гособоронзаказу, но и для реализации мер государственной охраны, а также для задач мобилизационной подготовки и мобилизации. Это расширяет сферу применения специального банковского режима.

Во-вторых, уполномоченные банки обяжут предоставлять информацию, сведения и документы по запросу Федерального казначейства (органа, контролирующего исполнение бюджета) в срок не позднее пяти рабочих дней. Причем это касается и исторических данных, сформированных с 1 сентября 2015 года по 1 апреля 2025 года. Формат и порядок передачи определит Банк России по согласованию с Казначейством.

В-третьих, детально прописан механизм действий при исключении банка из категории уполномоченных. Если Правительство решит передать банковское сопровождение в опорный банк для оборонно-промышленного комплекса, исключаемый банк должен в течение пяти рабочих дней сформировать реестр всех открытых отдельных счетов (включая счета ликвидированных юрлиц и прекративших деятельность ИП) или сообщить об их отсутствии. После проверки реестра федеральным органом в области обороны (еще пять дней) банк в десятидневный срок переводит остатки средств в опорный банк и закрывает счета без заявлений клиентов. Все операции по счетам, кроме перевода, запрещаются с момента вступления в силу решения Правительства.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для головных исполнителей и исполнителей гособоронзаказа главный плюс — автоматизация процесса закрытия отдельных счетов при смене банка. Больше не нужно подавать заявление и ждать его обработки: счет закроют самостоятельно, а средства переведут в опорный банк. Это экономит время и снижает административную нагрузку.

Расширение перечня целей для открытия отдельных счетов (госохрана, мобилизация) может упростить доступ к банковскому сопровождению для организаций, работающих в этих сферах, и сделать расчеты более прозрачными.

Ускорение сроков предоставления информации Казначейству (до пяти рабочих дней) повышает оперативность контроля и, как следствие, снижает риски нецелевого использования средств. Для добросовестных исполнителей это означает меньше проверок и запросов в будущем, так как данные будут поступать быстрее.

Наконец, четкая регламентация перевода счетов в опорный банк при исключении уполномоченного банка снижает неопределенность: все участники знают сроки и порядок действий, что минимизирует простои в расчетах.

Минусы и риски

Основной риск — сжатые сроки для уполномоченных банков. На формирование реестра счетов, его проверку и перевод средств отводится всего 15–20 рабочих дней. При большом объеме данных или технических сбоях это может привести к задержкам и, как следствие, к блокировке операций по счетам. Для исполнителей это означает временную невозможность распоряжаться средствами.

Обязанность предоставлять исторические данные за почти десятилетний период (с 2015 по 2025 год) создает дополнительную нагрузку на банки. Не все системы могут быть готовы оперативно выгрузить такие массивы информации, особенно если речь идет о банках, которые давно работают с гособоронзаказом.

Автоматическое закрытие счетов без заявления клиента может вызвать споры, если на счете есть несогласованные операции или аресты. В законопроекте прямо не урегулирован вопрос о том, как быть с ограничениями по распоряжению средствами — в реестре лишь указывается информация об их наличии или отсутствии, но механизм разрешения таких ситуаций не прописан.

Для исполнителей также существует риск ошибок в реестрах: если банк неверно укажет реквизиты или остаток, перевод может задержаться или средства уйдут не по назначению.

Правовые риски и ограничения

Законопроект вводит новые обязанности для уполномоченных банков, но не устанавливает прямой ответственности за их нарушение. Санкции за несоблюдение сроков передачи данных или реестров, вероятно, будут применяться в рамках общих норм КоАП или банковского законодательства, однако это создает правовую неопределенность.

Автоматическое закрытие счетов без заявления клиента может вступить в противоречие с общими нормами Гражданского кодекса о расторжении договора банковского счета. Хотя специальная норма закона о гособоронзаказе имеет приоритет, на практике возможны судебные споры, особенно если на счете оставались средства, в отношении которых шел спор.

Расширение целей использования отдельных счетов на сферу госохраны и мобилизации потребует внесения изменений в подзаконные акты (например, в порядок открытия и ведения таких счетов). Пока эти изменения не приняты, применение новых норм может быть затруднено.

Передача больших объемов данных в единую информационную систему гособоронзаказа и опорный банк повышает риски утечки конфиденциальной информации. Законопроект не содержит специальных требований к защите передаваемых сведений, отсылая к порядку, который определит Банк России. Это временный пробел, который может быть использован злоумышленниками.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Для уполномоченных банков: уже сейчас стоит начать аудит своих систем на предмет готовности к оперативной выгрузке исторических данных за период с 2015 по 2025 год. Необходимо проработать внутренние регламенты, чтобы уложиться в пятидневный срок при получении запроса от Казначейства. Также важно наладить взаимодействие с опорным банком ОПК и федеральным органом в области обороны для тестирования форматов передачи реестров.

Для головных исполнителей и исполнителей: рекомендуется отслеживать статус своего уполномоченного банка. Если появляется информация о возможном исключении из перечня, стоит заранее уточнить в банке порядок действий и проверить актуальность реквизитов счетов. Также полезно иметь резервный канал связи с опорным банком на случай оперативного перевода средств.

Для органов государственной охраны и мобилизационных органов: после вступления закона в силу необходимо инициировать внесение изменений в ведомственные акты, регулирующие порядок использования отдельных счетов для новых целей. Это обеспечит беспрепятственное применение закона на практике.

Для всех участников: следить за принятием Банком России порядка, состава и формата представления информации — от этого будут зависеть конкретные технические требования.

Что делать

• Уполномоченным банкам — провести аудит ИТ-систем для выгрузки исторических данных за 2015–2025 гг.
• Банкам — разработать внутренний регламент реагирования на запросы Казначейства в 5-дневный срок.
• Исполнителям — проверить актуальность реквизитов отдельных счетов и уточнить в банке порядок действий при его исключении из перечня.
• Органам госохраны и мобилизационным органам — подготовить проекты ведомственных актов для использования отдельных счетов в новых целях.
• Всем участникам — отслеживать принятие Банком России форматов и порядка передачи информации.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.