Уравнивание гарантий для участников КТО и СВО: анализ законопроекта № 1158720-8

В Государственной Думе готовится к первому чтению законопроект № 1158720-8, который устраняет правовой разрыв между статусом участников специальной военной операции и тех, кто отражал вооруженное вторжение на приграничных территориях. Документ вносит изменения в девять федеральных законов, чтобы обеспечить равные гарантии в сфере образования, социальной защиты, регистрации актов гражданского состояния и признания безвестно отсутствующими. Профильный комитет по обороне рекомендовал принять законопроект в первом чтении 8 июля 2026 года.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект направлен на сближение правового положения двух категорий защитников: участников специальной военной операции (СВО) и лиц, участвовавших в отражении вооруженного вторжения на территорию России, а также в вооруженных провокациях на государственной границе и приграничных территориях Белгородской, Курской и Брянской областей. Несмотря на то, что в 2025 году обе группы были признаны ветеранами боевых действий, в отраслевом законодательстве сохранялись различия. Новый документ вносит точечные поправки в девять федеральных законов, чтобы распространить на «приграничных» защитников те же гарантии, которые уже действуют для участников СВО.

Основные блоки изменений:

- **Образование.** Участие в отражении вторжения и провокаций будет учитываться как индивидуальное достижение при поступлении в колледжи и вузы. Также эта категория граждан получит право на прием в пределах отдельной квоты на программы бакалавриата и специалитета. Дети погибших или получивших увечья при исполнении обязанностей в ходе таких действий смогут поступать без вступительных испытаний (кроме творческих и профессиональных).

- **Статус военнослужащих и членов их семей.** В случае гибели военнослужащего при отражении вторжения, если невозможно выдать медицинское свидетельство о смерти, будет оформляться специальный документ установленной формы. Это станет основанием для государственной регистрации смерти и последующего получения социальных выплат членами семьи.

- **Признание безвестно отсутствующим или умершим.** По заявлению заинтересованных лиц участник отражения вторжения может быть признан безвестно отсутствующим или объявлен умершим, если в течение шести месяцев нет сведений о его местонахождении, в том числе от командования воинской части.

- **Регистрация актов гражданского состояния.** Командиры воинских частей будут обязаны сообщать в органы ЗАГС о смерти военнослужащих, погибших при отражении вторжения, в порядке, аналогичном действующему для участников СВО.

Законопроект был внесен группой депутатов во главе с А.В. Картаполовым. Ответственный комитет — по обороне. Комитеты-соисполнители (по науке и высшему образованию, по защите семьи, по безопасности и другие) представили положительные заключения. На момент анализа документ находится на стадии подготовки к первому чтению: 6 июля 2026 года комитет по обороне рекомендовал принять его в первом чтении, а Совет Думы включил рассмотрение в повестку на 8 июля 2026 года.

Плюсы для бизнеса и граждан

Принятие закона принесет ощутимые выгоды прежде всего гражданам — участникам боевых действий на приграничных территориях и членам их семей. Для бизнеса прямых экономических стимулов законопроект не создает, однако косвенно способствует социальной стабильности в регионах.

**Для граждан:**

- **Равный доступ к образованию.** Участники отражения вторжения и их дети получат те же льготы при поступлении, что и участники СВО. Это особенно важно для молодых людей, которые после выполнения задач смогут быстрее адаптироваться к мирной жизни через обучение.

- **Упрощение бюрократических процедур.** Введение специального документа о смерти для случаев, когда невозможно получить медицинское свидетельство, ускорит оформление пенсий по потере кормильца и иных выплат. Семьям не придется месяцами доказывать факт гибели.

- **Сокращение срока для признания безвестно отсутствующим.** Шестимесячный срок (вместо общего годичного) позволит родственникам быстрее решить имущественные вопросы, оформить опеку над детьми, получить социальную поддержку.

- **Психологическая справедливость.** Уравнивание статуса с участниками СВО подчеркивает, что государство одинаково ценит вклад всех, кто с оружием в руках защищал страну, независимо от формата операции.

**Для бизнеса:**

Прямых преференций для коммерческих организаций законопроект не содержит. Однако работодатели в приграничных регионах могут косвенно выиграть от снижения социальной напряженности и более быстрого возвращения военнослужащих к гражданской жизни, в том числе через образовательные программы.

Минусы и риски

Законопроект носит ярко выраженный социальный характер и не содержит очевидных негативных последствий для граждан или бизнеса. Однако можно выделить несколько потенциальных рисков и спорных моментов:

- **Размывание критериев.** Формулировки «отражение вооруженного вторжения» и «вооруженная провокация» могут потребовать дополнительных разъяснений на уровне подзаконных актов, чтобы избежать расширительного толкования и необоснованного предоставления льгот.

- **Нагрузка на бюджет.** Расширение круга получателей образовательных квот и социальных выплат потребует дополнительного финансирования. В пояснительных материалах не раскрыты расчеты бюджетных ассигнований, что может вызвать вопросы при обсуждении в профильных комитетах.

- **Административная нагрузка на вузы и колледжи.** Увеличение числа льготных категорий при приеме может создать трудности при распределении бюджетных мест, особенно в популярных учебных заведениях.

- **Нестыковки в терминологии.** Комитет по науке и высшему образованию уже обратил внимание, что формулировки законопроекта в части образования необходимо привести в соответствие с терминами, используемыми в законе «О ветеранах». Это может затянуть доработку документа ко второму чтению.

Правовые риски и ограничения

Законопроект вносит изменения в девять законодательных актов, что само по себе создает риск коллизий и требует тщательной юридической техники. Основные правовые риски:

- **Несоответствие терминологии.** Как указано в заключении комитета по науке и высшему образованию, используемые в проекте формулировки не полностью совпадают с терминами закона «О ветеранах» (подпункты 1.1 и 2.2 пункта 1 статьи 3). Это может привести к разночтениям при определении круга лиц, имеющих право на льготы.

- **Отсутствие переходных положений.** Законопроект предполагает вступление в силу со дня официального опубликования. Неясно, будут ли новые гарантии распространяться на отношения, возникшие до этой даты (например, на случаи гибели, имевшие место в 2024–2025 годах). Это может породить судебные споры.

- **Делегирование полномочий Правительству.** Порядок, форма и сроки выдачи документа о смерти для случаев, когда невозможно медицинское освидетельствование, должны быть определены Правительством. Задержка с принятием подзаконного акта способна заблокировать реализацию нормы на практике.

- **Риск неравенства внутри новой категории.** Законопроект охватывает только территории Белгородской, Курской и Брянской областей. Если аналогичные действия будут происходить в других приграничных регионах, их участники могут оказаться в неравном положении, что потенциально станет предметом жалоб в Конституционный Суд.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Законопроект еще не принят, но заинтересованным гражданам и организациям уже сейчас стоит отслеживать его движение и готовиться к возможным изменениям.

**Для граждан — участников боевых действий и членов их семей:**

- Следите за новостями на сайте Государственной Думы и в официальных источниках. После вступления закона в силу внимательно изучите подзаконные акты (особенно о порядке выдачи документа о смерти).

- Если вы планируете поступать в вуз или колледж в 2026/2027 учебном году, уточните в приемных комиссиях, как будет учитываться новый статус. Возможно, потребуется подтверждающий документ от воинской части или военкомата.

- В случае гибели военнослужащего до вступления закона в силу проконсультируйтесь с юристом о возможности применения новых норм ретроспективно.

**Для образовательных организаций:**

- Внесите изменения в правила приема на 2027/2028 учебный год, предусмотрев новую категорию поступающих в рамках отдельной квоты.

- Обучите сотрудников приемных комиссий работе с документами, подтверждающими участие в отражении вторжения.

**Для работодателей в приграничных регионах:**

- Отслеживайте изменения в трудовом законодательстве, которые могут последовать за уравниванием статусов (например, гарантии для работников, призванных на военную службу).

**Для юристов и правозащитников:**

- Проанализируйте окончательную редакцию закона на предмет соответствия Конституции и подготовьте разъяснения для граждан.

- Обратите внимание на подзаконные акты: именно в них будет содержаться механизм реализации наиболее чувствительных норм (выдача документа о смерти, порядок признания безвестно отсутствующим).

Что делать

• Гражданам — отслеживать принятие закона и подзаконных актов, уточнять в приемных комиссиях порядок учета нового статуса при поступлении.
• Образовательным организациям — готовить изменения в правила приема на 2027/2028 учебный год.
• Юристам — анализировать окончательную редакцию на предмет коллизий и готовить разъяснения.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.