Новые льготы для добровольцев и их детей: анализ законопроекта № 1158718-8

В Госдуму внесен законопроект, который расширяет социальные гарантии для граждан, служащих в добровольческих формированиях, и их семей. Предлагается два ключевых изменения: право на отпуск до 10 суток при тяжелой болезни или смерти близкого родственника и преимущественное право для детей погибших добровольцев при поступлении в кадетские училища и аналогичные учреждения. Документ уже получил поддержку профильных комитетов и готовится к первому чтению в мае 2026 года.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1158718-8 вносит поправки в два федеральных закона: «О статусе военнослужащих» и «Об образовании в Российской Федерации».

Первое изменение касается отпуска по личным обстоятельствам. Сейчас такое право есть только у военнослужащих: они могут получить до 10 суток отпуска в случае тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника (супруга, родителей, детей, родных братьев и сестер, а также лиц, на воспитании которых находился военнослужащий). Законопроект предлагает распространить эту норму на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях. При этом продолжительность отпуска, как и у военнослужащих, увеличивается на время, необходимое для проезда к месту отпуска и обратно наземным, водным или воздушным транспортом.

Второе изменение — образовательная льгота для детей погибших добровольцев. Предлагается дать им преимущественное право приема в общеобразовательные организации со специальными наименованиями (президентские кадетские училища, суворовские военные училища, нахимовские военно-морские училища, кадетские корпуса, казачьи кадетские корпуса) и профессиональные образовательные организации со специальным наименованием «военно-музыкальное училище». Эти учреждения реализуют программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными общеразвивающими программами, направленными на подготовку к военной или иной государственной службе. Льгота распространяется на детей граждан, погибших при исполнении обязанностей по контракту о добровольном содействии или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении таких обязанностей.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и их семей законопроект несет очевидные плюсы.

Во-первых, добровольцы получают право на отпуск по семейным обстоятельствам, которое ранее было только у военнослужащих. Это позволит им находиться рядом с близкими в критических ситуациях — при тяжелой болезни или смерти родственника. С учетом того, что добровольцы часто выполняют задачи вдали от дома, такая гарантия становится важной мерой поддержки.

Во-вторых, дети погибших добровольцев получают преимущественное право при поступлении в кадетские училища и аналогичные учреждения. Это не только социальная поддержка семей, потерявших кормильца, но и возможность для ребенка получить качественное образование с военно-патриотическим уклоном. Как отмечается в заключении Комитета по просвещению, такое образование «воспитывает патриотов своей страны, прививает гражданскую ответственность, навыки общественно-полезной деятельности и профессиональной ориентации, обучающиеся более дисциплинированы, мотивированы на успешную учёбу».

Для бизнеса прямых последствий законопроект не несет, однако косвенно он может способствовать повышению престижа добровольческой службы и, как следствие, притоку кадров в добровольческие формирования, что важно для обороноспособности страны.

Минусы и риски

Несмотря на социальную направленность, законопроект не лишен потенциальных минусов и рисков.

Первый риск — неравномерность нагрузки на образовательные учреждения. Преимущественное право приема для детей погибших добровольцев может создать дополнительный конкурс в кадетских училищах, которые и без того часто имеют ограниченное количество мест. Это может привести к тому, что дети других категорий льготников (например, дети-сироты или дети военнослужащих) окажутся в менее выгодном положении. Однако в заключениях комитетов этот аспект не комментируется, и механизм реализации преимущественного права пока не детализирован.

Второй риск — возможные сложности с подтверждением статуса погибшего добровольца. Законопроект не уточняет, какие документы потребуются для подтверждения гибели при исполнении обязанностей. На практике это может привести к бюрократическим проволочкам и спорам.

Третий момент — отсутствие переходных положений. В текущей версии законопроекта (по состоянию на первое чтение) не указано, с какого момента возникают права на отпуск и образовательную льготу. Это может создать неопределенность для семей, чьи родственники погибли до вступления закона в силу. Вероятно, эти вопросы будут уточнены ко второму чтению.

Правовые риски и ограничения

С правовой точки зрения законопроект выглядит логичным продолжением уже существующих норм. В частности, часть 5.1 статьи 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» уже предусматривает, что социальные гарантии и компенсации, установленные для военнослужащих и членов их семей, предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях, и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами. Таким образом, предлагаемые поправки лишь конкретизируют эту отсылочную норму.

Однако есть и ограничения. Во-первых, право на отпуск предоставляется только в исключительных случаях и не носит характера дополнительного оплачиваемого отпуска — это отпуск по личным обстоятельствам, который предоставляется по решению командира. Во-вторых, преимущественное право приема в образовательные учреждения не означает автоматического зачисления: ребенок должен пройти вступительные испытания и соответствовать требованиям по состоянию здоровья и иным критериям. В-третьих, законопроект не затрагивает вопросы финансирования: неясно, потребуются ли дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию льгот, и если да, то в каком объеме.

Также стоит отметить, что законопроект находится на стадии первого чтения, и его текст может быть скорректирован. В частности, комитеты-соисполнители в своих заключениях не высказали замечаний, но рекомендовали принять законопроект в первом чтении, что предполагает возможность доработки ко второму.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Если вы или ваши близкие относитесь к категории граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, или членов их семей, рекомендуем уже сейчас предпринять следующие шаги:

1. **Для добровольцев**: Ознакомьтесь с порядком предоставления отпусков по личным обстоятельствам в вашем формировании. Даже до вступления закона в силу командование может пойти навстречу в исключительных случаях. После принятия закона убедитесь, что ваше право закреплено во внутренних документах.

2. **Для семей погибших добровольцев**: Соберите документы, подтверждающие статус погибшего (контракт о добровольном содействии, свидетельство о смерти, справка о причине смерти, документы о прохождении службы). Это пригодится для реализации права на образовательную льготу.

3. **Для родителей, планирующих поступление детей в кадетские училища**: Следите за изменениями в правилах приема конкретных учреждений. После вступления закона в силу они должны будут внести соответствующие поправки в локальные акты. Уточняйте перечень необходимых документов заранее.

4. **Для образовательных учреждений**: Готовьтесь к возможному увеличению числа заявлений от льготной категории. Рекомендуется заранее проработать механизм учета преимущественного права при равенстве баллов у абитуриентов.

5. **Общий совет**: Следите за движением законопроекта на сайте Госдумы (номер 1158718-8). После принятия в первом чтении могут быть внесены поправки, уточняющие порядок реализации льгот.

Что делать

• Добровольцам: уточнить порядок предоставления отпуска по личным обстоятельствам в своем формировании.
• Семьям погибших добровольцев: собрать документы, подтверждающие статус погибшего (контракт, свидетельство о смерти, справка о причине).
• Родителям: следить за изменениями в правилах приема кадетских училищ после вступления закона в силу.
• Образовательным учреждениям: проработать механизм учета преимущественного права при равенстве баллов.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.