Законопроект об информировании о цене за единицу измерения продовольственного товара: анализ к первому чтению

В Государственную Думу внесен законопроект № 1112225-8, который обязывает продавцов указывать на ценниках продовольственных товаров цену за единицу измерения – килограмм или литр. Инициатива направлена на защиту прав потребителей и борьбу с маркетинговыми уловками, однако профильный комитет уже рекомендовал ее отклонить. Разбираем суть предложений, их плюсы и минусы, а также правовые риски.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект, внесенный группой депутатов во главе с Я.Е. Ниловым, предлагает дополнить Закон РФ «О защите прав потребителей» новой статьей. Она обяжет продавцов при розничной продаже продовольственных товаров указывать на ценниках не только фактическую цену за упаковку, но и цену за единицу измерения – за один килограмм или один литр. Это должно помочь покупателям сравнивать стоимость продуктов в упаковках разного объема и веса, а также видеть реальную цену товара, которая может быть замаскирована маркетинговыми приемами (например, уменьшением объема упаковки при сохранении цены).

Согласно тексту законопроекта, обязанность по указанию цены за единицу измерения будет распространяться на всех продавцов продовольственных товаров, независимо от формы торговли. Предполагается, что информация должна быть размещена на ценнике или ином носителе, доступном для потребителя. Контроль за соблюдением требования предлагается возложить на Роспотребнадзор.

На момент анализа законопроект находится на стадии рассмотрения в первом чтении. Однако ответственный комитет (Комитет по промышленности и торговле) 9 июня 2026 года принял решение рекомендовать Государственной Думе отклонить законопроект в первом чтении. Таким образом, перспективы его принятия в текущей редакции невысоки.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для потребителей инициатива несет очевидные преимущества:

- **Прозрачность ценообразования.** Покупатель сможет легко сравнить стоимость килограмма или литра аналогичных товаров разных брендов и в разной фасовке. Это особенно актуально для продуктов, где производители часто манипулируют весом упаковки (например, 900 мл молока вместо 1 литра по цене литра).

- **Защита от введения в заблуждение.** Указание цены за единицу измерения сделает заметным так называемый «шринкфляцию» – уменьшение количества товара в упаковке при сохранении или повышении цены.

- **Стимулирование здоровой конкуренции.** Производители будут вынуждены конкурировать не только за счет маркетинга, но и за счет реальной цены за единицу товара, что может привести к снижению цен.

Для бизнеса плюсы менее очевидны, но они есть:

- **Повышение доверия потребителей.** Компании, которые и так указывают цену за единицу товара (например, в онлайн-магазинах или крупных сетях), могут получить конкурентное преимущество.

- **Унификация требований.** Единое правило для всех участников рынка снизит риски недобросовестной конкуренции со стороны тех, кто использует непрозрачное ценообразование.

Минусы и риски

Несмотря на благие намерения, законопроект содержит ряд недостатков и рисков, которые отметил профильный комитет:

- **Избыточность регулирования.** Действующее законодательство уже обязывает продавцов предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товаре, включая цену в рублях (ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», п. 11 Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи). Комитет счел, что существующих норм достаточно для защиты прав потребителей.

- **Дополнительная нагрузка на бизнес.** Малые и средние предприятия, особенно в несетевой рознице, будут вынуждены нести дополнительные расходы на переоформление ценников, обучение персонала и возможную автоматизацию процесса. Это может привести к росту издержек и, как следствие, к повышению цен.

- **Техническая сложность реализации.** Для товаров с нестандартной фасовкой (например, сыр, колбаса, овощи на развес) расчет и указание цены за килограмм уже практикуется. Однако для штучных товаров (например, яйца, хлеб, консервы) пересчет на килограмм или литр может быть неинформативным и вводить в заблуждение. Законопроект не содержит четких критериев, для каких именно товаров и в каких случаях требуется указывать цену за единицу измерения.

- **Отсутствие переходного периода.** Документ не предусматривает времени на адаптацию бизнеса к новым требованиям, что создает риск штрафов и административного давления.

Правовые риски и ограничения

Анализ законопроекта выявляет несколько правовых рисков:

- **Коллизия с техническим регулированием.** Требования к маркировке и информации о товаре уже установлены техническими регламентами Таможенного союза (например, ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»). Введение дополнительных обязательных требований на национальном уровне может противоречить наднациональному регулированию и создать барьеры для торговли в рамках ЕАЭС.

- **Неопределенность формулировок.** Законопроект не определяет, что именно считать «единицей измерения» для различных категорий товаров (например, для яиц – штуки или килограммы, для хлеба – штуки или килограммы). Это может привести к разночтениям и спорам при проверках.

- **Риск двойного наказания.** В случае принятия закона нарушение новых требований может квалифицироваться одновременно и как нарушение прав потребителей (ст. 14.8 КоАП РФ), и как нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15 КоАП РФ), что создает неопределенность в правоприменении.

- **Позиция Правительства РФ.** Официальный отзыв Правительства на законопроект не был опубликован в открытом доступе на момент анализа, однако сам факт рекомендации комитета отклонить инициативу свидетельствует о наличии принципиальных возражений со стороны регуляторов.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Поскольку законопроект с высокой вероятностью будет отклонен в первом чтении, заинтересованным сторонам можно рекомендовать следующее:

- **Потребителям:** продолжать использовать существующие механизмы защиты прав (жалобы в Роспотребнадзор, общественные организации) при обнаружении недобросовестных практик. Обращать внимание на цену за единицу товара там, где она уже указывается добровольно.

- **Бизнесу:** несмотря на вероятное отклонение законопроекта, крупные розничные сети могут рассмотреть возможность добровольного указания цены за единицу товара как элемента клиентоориентированности и конкурентного преимущества. Малому бизнесу следует следить за развитием ситуации, но не предпринимать активных действий до появления четких нормативных требований.

- **Юристам и отраслевым объединениям:** подготовить предложения по доработке законопроекта ко второму чтению (если он все же будет принят в первом) с учетом замечаний комитета: уточнить перечень товаров, способы указания цены, предусмотреть переходный период и гармонизировать требования с техническими регламентами ЕАЭС.

Что делать

• Потребителям: использовать существующие механизмы защиты прав при обнаружении недобросовестных практик.
• Бизнесу: рассмотреть добровольное указание цены за единицу товара как конкурентное преимущество.
• Юристам: подготовить предложения по доработке законопроекта с учетом замечаний комитета.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.