Госдума приняла закон о рекламе российского виноделия

13 декабря 2023 года Государственная Дума приняла закон, вносящий изменения в Федеральный закон «О рекламе» в части рекламы российского виноделия. Документ разрешает размещение наружной рекламы винодельческих хозяйств, виноградо-винодельческих зон, районов и терруаров на территории соответствующего субъекта РФ, а также рекламу на электронных табло в ночное время по всей стране. Закон принят сразу в первом чтении и в целом, что подчеркивает его поддержку депутатами. Анализируем текст, принятый в третьем чтении.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 498945-8 вносит точечные поправки в статьи 21 и 38 Федерального закона «О рекламе». Основная цель — создать легальные каналы для продвижения российского виноделия, которое сейчас сталкивается с почти полным запретом на рекламу алкогольной продукции.

Изменения в статье 21:

- Пункт 5 части 2, запрещающий рекламу алкоголя с использованием рекламных конструкций, дополняется оговоркой: «за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи». Это ключевое послабление.

- Часть 2¹ дополняется указанием, что реклама винодельческих хозяйств, виноградо-винодельческих зон, районов и терруаров допускается с соблюдением новых частей 10 и 11.

- В часть 9 вносится техническая правка, уточняющая, что исключения из общих запретов для рекламы вина на выставках и в специализированных СМИ не распространяются на требования частей 1–5 и 8.

- Добавляются части 10 и 11, которые и составляют суть новеллы.

Часть 10 разрешает два формата рекламы:

1) Наружная реклама (рекламные конструкции на зданиях и вне их) вдоль автодорог общего пользования на территории того субъекта РФ, где расположены винодельческие объекты. Это региональная привязка — рекламировать винодельню из Краснодарского края в Москве через билборд нельзя.

2) Реклама на электронных табло по всей России, но только с 23:00 до 7:00 по местному времени. При этом владелец конструкции обязан заключить договор с независимой организацией, которая будет фиксировать и хранить информацию о рекламе (дату, время, место) и передавать её в ФАС по требованию. Организация не может быть аффилирована с рекламораспространителем.

Часть 11 определяет содержание такой рекламы. Можно указывать виды продукции (вино, крепленое вино, игристое), их классификацию и сорт винограда. Но запрещено:

- использовать наименования конкретных вин и товарные знаки;

- показывать изображения бутылок, этикеток и упаковки.

Если в рекламе упоминаются виды продукции, на неё распространяются общие требования: предупреждение о вреде алкоголя (не менее 10% площади), запрет на использование образов людей и животных, запрет на рекламу в детских и медицинских учреждениях и т.д.

Изменения в статье 38:

Расширяется перечень субъектов ответственности за нарушение новых норм. Рекламодатель и рекламораспространитель теперь отвечают за несоблюдение требований частей 10 и 11 статьи 21.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для винодельческой отрасли это долгожданное послабление. Раньше реклама алкоголя была практически полностью запрещена, за исключением узких каналов (выставки, специализированные издания). Теперь у российских виноделен появляется инструмент для привлечения туристов и повышения узнаваемости бренда.

Конкретные выгоды:

- Возможность размещать указатели и рекламные щиты вдоль дорог в своём регионе. Это особенно важно для энотуризма: хозяйства смогут информировать проезжающих о дегустациях и экскурсиях.

- Ночная реклама на цифровых билбордах в городах позволяет охватить аудиторию без дневного контакта с детьми, что снижает социальные риски.

- Разрешение рекламировать не конкретные бренды, а винодельческие зоны и терруары в целом стимулирует продвижение целых регионов (например, «Вина Кубани» или «Долина Дона»), что выгодно и мелким производителям.

- Чёткие правила снижают риск штрафов: теперь понятно, что можно, а что нельзя.

Для граждан это означает больше информации о локальных производителях, возможность планировать винные туры и лучше ориентироваться в качестве российского вина.

Минусы и риски

Несмотря на позитивный вектор, закон содержит ряд ограничений, которые могут снизить его эффективность.

- Региональный барьер: наружная реклама разрешена только в субъекте РФ, где находится хозяйство. Это лишает производителей возможности продвигать продукцию в других регионах через билборды, что сужает рынок сбыта.

- Ночной формат на табло: аудитория в это время минимальна, а стоимость размещения может быть сопоставима с дневным временем. Эффективность такого канала под вопросом.

- Запрет на товарные знаки и изображения бутылок: реклама получается обезличенной. Потребитель видит абстрактное «винодельческое хозяйство», но не может запомнить конкретный бренд или этикетку. Это снижает маркетинговую ценность.

- Сложности с контролем: требование к независимой организации-регистратору для электронных табло создаёт дополнительный административный барьер и расходы для владельцев конструкций. Неясно, сколько таких организаций появится на рынке и как быстро.

- Риск расширительного толкования: формулировки «винодельческие хозяйства» и «терруары» могут трактоваться по-разному, что способно привести к спорам с ФАС.

Правовые риски и ограничения

Закон вводит новые составы правонарушений, и ответственность за их несоблюдение будет серьёзной.

- Штрафы: за нарушение правил рекламы алкоголя по ст. 14.3 КоАП РФ должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 4 тыс. до 20 тыс. рублей, юридические лица — от 100 тыс. до 500 тыс. рублей. Теперь эти санкции будут применяться и за несоблюдение частей 10 и 11 статьи 21.

- Риск блокировки рекламной конструкции: если реклама размещена с нарушением (например, днём на табло или с изображением бутылки), ФАС вправе выдать предписание о демонтаже.

- Неопределённость с «независимой организацией»: закон не устанавливает критерии аккредитации таких организаций, порядок их отбора и ответственность за утечку данных. Это может привести к монополизации рынка или, наоборот, к отсутствию операторов, что сделает невозможным использование электронных табло.

- Ограничение по времени: реклама на табло разрешена строго с 23 до 7 часов. Любое отклонение, даже на минуту, будет считаться нарушением. Технические сбои в системе управления контентом могут привести к штрафам.

- Запрет на товарные знаки: если в рекламе винодельческой зоны будет использован логотип, который является зарегистрированным товарным знаком, это нарушение. Производителям придётся тщательно проверять макеты.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Для винодельческих хозяйств и виноградарских зон:

1. Провести аудит маркетинговых материалов и определить, какие рекламные носители подпадают под новые разрешения.

2. Разработать макеты наружной рекламы, строго соответствующие требованиям: без товарных знаков, изображений бутылок, с обязательным предупреждением о вреде алкоголя.

3. Заключить договоры с владельцами рекламных конструкций в своём регионе, убедившись, что они готовы соблюдать ограничения.

4. Для использования электронных табло — найти организацию, предоставляющую услуги фиксации и хранения данных, и заключить с ней договор. Убедиться, что она не аффилирована с владельцем табло.

5. Обучить сотрудников, ответственных за рекламу, новым правилам во избежание случайных нарушений.

Для владельцев рекламных конструкций:

1. Адаптировать системы управления контентом для автоматического включения/выключения рекламы виноделия в разрешённое время.

2. Заключить договор с независимой организацией-регистратором, если планируете размещать такую рекламу на электронных табло.

3. Проверить, что все макеты рекламодателей соответствуют закону, и включить в договоры пункт об ответственности за предоставление ненадлежащего контента.

Для региональных властей:

1. Разработать порядок согласования рекламных конструкций, учитывающий новые нормы.

2. Проинформировать местные винодельческие предприятия о возможностях и ограничениях.

3. Предусмотреть меры поддержки для операторов, готовых предоставлять услуги регистрации рекламы на табло.

Что делать

• Проверить макеты рекламы на соответствие новым требованиям: отсутствие товарных знаков, изображений бутылок, наличие предупреждения о вреде алкоголя.
• Заключить договор с владельцем рекламной конструкции, убедившись, что он осведомлён о временных и территориальных ограничениях.
• Для рекламы на электронных табло найти независимую организацию-регистратора и заключить с ней договор.
• Настроить тайминг показа рекламы строго с 23:00 до 7:00 по местному времени.
• Обучить персонал правилам размещения рекламы винодельческой продукции во избежание штрафов.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.