Госдума приняла закон об уточнении состава и порядка формирования наблюдательных советов автономных учреждений

10 июня 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом закон, уточняющий требования к наблюдательным советам автономных учреждений. Документ закрепляет минимальную и максимальную численность совета, а также пропорции представительства учредителя, иных госорганов и работников. Для приведения уставов и составов советов в соответствие с новыми нормами предусмотрен переходный период.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1222112-8 вносит изменение в часть 1 статьи 10 Федерального закона «Об автономных учреждениях». Новая редакция устанавливает:

- Численность наблюдательного совета — от 7 до 15 членов (ранее минимальный порог отсутствовал).

- В состав совета обязательно входят представители учредителя, представители органов власти, управляющих госимуществом, и представители общественности, включая лиц с заслугами в соответствующей сфере.

- Могут также входить представители иных госорганов, органов местного самоуправления и работников учреждения.

- Количество представителей госорганов и органов местного самоуправления не должно превышать половины от общего числа членов совета.

- Среди представителей госорганов от одной трети до двух третей должны составлять представители органа-учредителя.

- Представители работников не могут составлять более одной четверти от общего числа членов совета.

Таким образом, закон детализирует структуру наблюдательного совета, делая её более сбалансированной и предсказуемой.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для граждан и организаций, взаимодействующих с автономными учреждениями, закон создаёт более прозрачную систему управления. Чёткие квоты на представительство учредителя и работников снижают риск келейного принятия решений. Обязательное включение представителей общественности и лиц с заслугами в профильной сфере должно повысить качество контроля за деятельностью учреждений, что особенно важно в социальных отраслях — образовании, здравоохранении, культуре. Для бизнеса, участвующего в закупках или партнёрстве с такими учреждениями, предсказуемость состава совета может означать более стабильные правила игры.

Минусы и риски

Основной риск — формальный подход к исполнению новых требований. Учредители могут назначать в совет «удобных» представителей общественности, что не повысит реальную независимость надзора. Кроме того, для небольших автономных учреждений (например, сельских клубов или малокомплектных школ) поиск достаточного числа квалифицированных кандидатов в совет из 7–15 человек может стать проблемой. Также не исключено, что переформирование советов в переходный период вызовет временную дестабилизацию управления.

Правовые риски и ограничения

Закон не уточняет механизм отбора «представителей общественности» и критерии «заслуг и достижений», что оставляет широкое поле для усмотрения учредителя. Это может привести к спорам о легитимности состава совета. Также не решён вопрос о том, как быть, если действующий состав совета не соответствует новым пропорциям, но срок полномочий его членов ещё не истёк — переходные положения лишь обязывают привести составы в соответствие после изменения уставов, но не дают детального алгоритма ротации.

Практические шаги для заинтересованных лиц

После вступления закона в силу (по общему правилу — через 10 дней после официального опубликования, если иное не указано в самом законе) автономным учреждениям и их учредителям предстоит:

1. В течение одного года привести уставы и внутренние документы в соответствие с новыми требованиями к наблюдательному совету.

2. В течение шести месяцев после изменения уставов — сформировать новые составы наблюдательных советов.

3. До этого момента действующие советы продолжают работу, но их решения не должны противоречить новой редакции закона.

Рекомендуется уже сейчас начать аудит текущих уставов и составов советов, чтобы спланировать необходимые изменения и избежать цейтнота.

Что делать

• Провести аудит устава автономного учреждения на предмет соответствия новым требованиям к наблюдательному совету.
• Определить, сколько представителей учредителя, иных госорганов и работников должно быть в совете по новым правилам.
• Подготовить проект изменений в устав и внутренние документы с учётом новых пропорций.
• Спланировать ротацию состава наблюдательного совета, чтобы уложиться в шестимесячный срок после изменения устава.
• Обеспечить документальное подтверждение заслуг и достижений кандидатов от общественности.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.