Отсрочка для Запорожской области: законопроект о переносе сроков перераспределения полномочий

В Госдуму внесён проект федерального конституционного закона, который позволит Запорожской области до 1 января 2028 года не соблюдать жёсткие сроки принятия законов о перераспределении полномочий между органами госвласти и местного самоуправления. Инициатива, по мнению авторов, даст региону больше времени на адаптацию, однако профильный комитет уже предложил её отклонить, а комитет-соисполнитель указал на необоснованное исключение других новых субъектов РФ.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1115793-8 вносит поправку в статью 31 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта — Запорожской области». Суть поправки — установить, что до 1 января 2028 года на территории Запорожской области не применяются положения о предельных сроках принятия и вступления в силу:

- законов субъекта РФ о перераспределении полномочий между региональными и муниципальными органами;

- федеральных законов о передаче отдельных полномочий Российской Федерации органам госвласти Запорожской области;

- федеральных и региональных законов о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

- законов Запорожской области об изъятии ранее переданных муниципалитетам государственных полномочий.

Речь идёт о неприменении конкретных норм: части 3 статьи 6 и части 3 статьи 45 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», а также части 9 статьи 32, части 5 статьи 34 и части 2 статьи 35 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Эти нормы требуют, чтобы соответствующие законы принимались не позднее чем за четыре (или два) месяца до начала очередного финансового года. Авторы законопроекта полагают, что для Запорожской области такие сроки пока трудновыполнимы, и предлагают дать региону дополнительное время для подготовки.

Плюсы для бизнеса и граждан

Прямых выгод для бизнеса и граждан законопроект не создаёт, поскольку регулирует сугубо процедурные вопросы взаимодействия между уровнями власти. Однако косвенно он может способствовать более плавной интеграции Запорожской области в правовое поле России. Если регион получит дополнительное время на подготовку и согласование законов о перераспределении полномочий, это снизит риск поспешных решений, которые могли бы привести к сбоям в оказании публичных услуг, нестыковкам в финансировании или дублированию функций. Для предпринимателей и жителей это означает потенциально более стабильную и предсказуемую работу органов власти на местах в переходный период.

Минусы и риски

Главный минус, отмеченный комитетом-соисполнителем, — выборочный подход. Законопроект затрагивает только Запорожскую область, но аналогичные проблемы с соблюдением сроков могут испытывать и другие новые субъекты — ДНР, ЛНР, Херсонская область. Почему для них не предлагается аналогичная отсрочка, в пояснительной записке не объясняется. Это создаёт риск неравных условий и может потребовать дополнительных законодательных инициатив.

Кроме того, отсрочка до 2028 года — это довольно длительный период. Если регион не успеет адаптироваться и после этой даты, возникнет правовая неопределённость. Также есть риск, что под видом «подготовки» будет затягиваться передача полномочий, которые уже могли бы эффективно исполняться на местах.

Правовые риски и ограничения

Законопроект вносится в форме федерального конституционного закона, что соответствует статусу изменяемого акта. Однако на этапе подготовки к первому чтению профильный комитет (по государственному строительству и законодательству) уже принял решение рекомендовать отклонить законопроект. В заключении комитета-соисполнителя (по региональной политике и местному самоуправлению) прямо указано на отсутствие обоснования, почему аналогичные поправки не вносятся в ФКЗ о принятии ДНР, ЛНР и Херсонской области. Это серьёзный юридико-технический дефект, который ставит под сомнение системность подхода.

Также стоит учитывать, что предлагаемые к неприменению нормы Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года являются частью нового регулирования местного самоуправления, которое вступает в силу поэтапно. Их «заморозка» для одного региона может создать коллизии с общероссийским графиком реформы.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Поскольку законопроект находится на стадии рассмотрения в первом чтении и профильный комитет уже предложил его отклонить, заинтересованным лицам (органам власти Запорожской области, муниципалитетам, экспертному сообществу) стоит:

1. **Отслеживать ход рассмотрения.** Ближайшее пленарное заседание, на котором может быть рассмотрен вопрос, ожидается не ранее июля 2026 года (законопроект включён в примерную программу на весеннюю сессию 2026 года).

2. **Готовить альтернативные предложения.** Если идея отсрочки будет признана полезной, но в нынешнем виде отклонена, можно инициировать новый законопроект, который распространит аналогичные меры на все четыре новых субъекта РФ.

3. **Участвовать в обсуждении на площадке комитета-соисполнителя.** Комитет по региональной политике и местному самоуправлению уже высказал замечания; возможно, он станет драйвером доработки концепции.

4. **Муниципалитетам Запорожской области — продолжать подготовку к работе в новых правовых рамках, не дожидаясь федеральных отсрочек.** Даже если закон не примут, переходный период по другим нормам может позволить гибко решать вопросы перераспределения полномочий.

Что делать

• Следить за рассмотрением законопроекта в Госдуме (ориентировочно — июль 2026 года).
• При отклонении инициативы — рассмотреть возможность внесения нового законопроекта, охватывающего все новые субъекты РФ.
• Органам власти Запорожской области — продолжать подготовку нормативной базы для перераспределения полномочий, не дожидаясь федеральной отсрочки.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.