Утверждение границ объектов культурного наследия на Соловках: что меняется для собственников земли
Специализируется на сделках с недвижимостью, земельных вопросах и спорах в сфере ЖКХ. Сопровождает покупку и продажу жилья, регистрацию прав, ипотечные риски и конфликты с управляющими компаниями. Сильная сторона — разбор сделки до подписания договора, когда ошибки ещё можно предотвратить.
Минкультуры России инициировало проекты ведомственных актов об утверждении границ территорий шести объектов культурного наследия федерального значения в составе ансамбля Соловецкого монастыря. Это напрямую затронет правовой режим земельных участков на архипелаге.
Контекст и предпосылки
Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага являются объектом культурного наследия федерального значения, включенным в Список всемирного наследия ЮНЕСКО. В его состав входят многочисленные памятники, включая сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка. Действующее законодательство (Федеральный закон № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации») требует утверждения границ территорий объектов культурного наследия для обеспечения их сохранности. Отсутствие утвержденных границ создает правовую неопределенность для собственников и пользователей земельных участков, а также затрудняет контроль за соблюдением охранного режима.
Юридический разбор
Подготовленные Минкультуры проекты ведомственных актов направлены на устранение правовой неопределенности в отношении шести объектов культурного наследия, входящих в состав ансамбля. Утверждение границ территорий этих объектов будет иметь следующие юридические последствия:
- В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, территория объекта культурного наследия является землями историко-культурного назначения, и ее правовой режим определяется градостроительным регламентом, устанавливаемым в соответствии с законодательством.
- На территории объекта культурного наследия запрещается строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов.
- Проведение любых земляных, строительных, мелиоративных и иных работ на территории объекта культурного наследия допускается только при условии соблюдения требований к сохранению объекта и после согласования с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
- Границы территории объекта культурного наследия, утвержденные ведомственным актом, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости, что повлечет обременение земельных участков, попадающих в эти границы.
Проекты актов не содержат текстового описания границ или графических приложений, поэтому на данном этапе невозможно оценить конкретные земельные участки, которые будут затронуты. Однако, учитывая, что объекты представляют собой мосты, дамбы и водоперепуск, их территории, вероятно, будут включать не только сами сооружения, но и прилегающие участки, необходимые для их сохранения.
Возможные сценарии
- Проекты актов будут утверждены без существенных изменений, и границы территорий объектов культурного наследия будут внесены в ЕГРН. Собственники смежных земельных участков получат уведомления о внесении изменений в сведения о принадлежащих им объектах недвижимости.
- В ходе публичных обсуждений или оценки регулирующего воздействия в проекты будут внесены корректировки, уточняющие границы территорий с учетом сложившейся застройки и землепользования.
- Утверждение границ территорий объектов культурного наследия может спровоцировать споры с собственниками земельных участков, которые посчитают, что установленные ограничения чрезмерно обременяют их права, что приведет к судебным разбирательствам.
- Органы охраны культурного наследия начнут активнее контролировать соблюдение режима на территориях объектов, что может привести к предписаниям о приостановке строительных или иных работ, проводимых без согласования.
Прогноз
Оценка редакции, а не гарантированный исход:
С высокой вероятностью проекты актов будут утверждены до конца 2026 года, поскольку они направлены на исполнение требований федерального законодательства об обязательном утверждении границ территорий объектов культурного наследия. Рекомендую собственникам и пользователям земельных участков на Соловецких островах уже сейчас проверить, не расположены ли их объекты вблизи указанных сооружений, и отслеживать статус проектов на портале regulation.gov.ru. После утверждения границ любое строительство или земляные работы в этих зонах без согласования с органом охраны памятников будут незаконными и повлекут административную ответственность по статье 7.13 КоАП РФ.
Источники
- Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Каменный мост у озера Долгое», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка», XVI – XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага», XVI век – первая половина XX века (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Дамба № 2», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка», XVI – XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага», XVI век – первая половина XX века (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Деревянный мост в Савватьеве», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка», XVI – XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага», XVI век – первая половина XX века (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Водоперепуск в районе озера Малое Портовое», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка», XVI – XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага», XVI век – первая половина XX века (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Деревянный мост у озера Исаково», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка», XVI – XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага», XVI век – первая половина XX века (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Дамба № 1», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка», XVI – XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага», XVI век – первая половина XX века (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Дамба № 1», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка», XVI – XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага», XVI век – первая половина XX века (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении границ территории объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Водоперепуск в районе озера Малое Портовое», входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Сооружения дороги Монастырь – Секирная гора – Савватьево – Исаково – Новая Сосновка», XVI – XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения «Ансамбль Соловецкого монастыря и отдельные сооружения островов Соловецкого архипелага», XVI век – первая половина XX века (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.
Частые вопросы
Какие объекты культурного наследия затронуты проектами?
Проекты касаются Каменного моста у озера Долгое, Дамбы №1 и №2, Деревянного моста в Савватьеве, Деревянного моста у озера Исаково и Водоперепуска в районе озера Малое Портовое. Все они входят в состав ансамбля Соловецкого монастыря.
Когда проекты могут быть утверждены?
Точные сроки утверждения не указаны. Проекты созданы 11 июня 2026 года и проходят процедуру раскрытия информации. После этого возможно проведение оценки регулирующего воздействия и публичных обсуждений.
Как узнать, попадает ли мой участок в границы территории объекта культурного наследия?
После утверждения актов границы будут внесены в Единый государственный реестр недвижимости. До этого момента можно ориентироваться на проектные документы, которые должны быть доступны на портале regulation.gov.ru.
Какие ограничения накладывает статус территории объекта культурного наследия?
На территории объекта культурного наследия запрещается строительство, не связанное с сохранением объекта, проведение земляных, строительных и иных работ без согласования с органом охраны объектов культурного наследия. Конкретный режим устанавливается для каждого объекта индивидуально.