Упрощение госзакупок: официальные разъяснения, рост лимитов и новые правила для лекарств

На рассмотрении Госдумы находится законопроект, который может существенно изменить правила игры в сфере государственных и муниципальных закупок. Документ, внесённый группой сенаторов и депутатов во главе с В.И. Матвиенко и В.В. Володиным, предлагает комплекс поправок в Федеральный закон № 44-ФЗ. Среди ключевых новелл — введение института официальных разъяснений, увеличение пороговых значений для закупок у малого бизнеса, упрощение закупок лекарственных препаратов и сокращение сроков согласования контрактов. Комитет по экономической политике уже рекомендовал принять законопроект в первом чтении, которое запланировано на 21 июля 2026 года.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1286425-8 вносит изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Основные блоки поправок:

1. **Официальные разъяснения.** Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы (в настоящее время — Минфин России) наделяется правом давать письменные официальные разъяснения по вопросам применения законодательства о закупках. Такие разъяснения не могут изменять смысл норм или создавать новые правила, но участники закупок обязаны ими руководствоваться. Действия, совершённые в соответствии с официальными разъяснениями, не могут быть квалифицированы как нарушения.

2. **Увеличение лимита для закупок у МСП и СОНКО.** Предельный размер начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций повышается с 20 до 30 миллионов рублей (пункт 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ).

3. **Уточнение правил описания объекта закупки лекарственных средств.** Заказчику разрешается указывать торговые наименования лекарств при закупке препаратов, необходимых конкретному пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, жизненные показания) на основании решения врачебной комиссии. Такие закупки можно проводить только путём запроса котировок или закрытых конкурентных способов.

4. **Сокращение срока рассмотрения обращений о согласовании контракта с единственным поставщиком.** Контрольный орган должен будет рассматривать обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком не 8, а 5 рабочих дней (часть 8 статьи 93).

5. **Расширение возможностей изменения существенных условий контракта.** Вносятся поправки в статью 95 Закона № 44-ФЗ:

- Уточняется механизм изменения цены и объёма контракта в пределах 10% (пункт 12 части 1).

- Для контрактов с неопределённым объёмом появляется право соразмерно изменять цену в пределах 10%.

- Допускается замена товара на аналог с характеристиками не хуже, а также изменение страны происхождения товара при соблюдении защитных мер.

- Для контрактов на поставку лекарств, медизделий и расходных материалов порог изменения цены и объёма повышается до 30%.

6. **Повышение порога для электронного запроса котировок.** До 31 декабря 2027 года НМЦК для проведения электронного запроса котировок увеличивается до 20 млн рублей.

7. **Прочие изменения.** Расширяется перечень случаев закупок у единственного поставщика для сельских населённых пунктов, уточняются правила закупок лекарств у единственного поставщика по решению врачебной комиссии, снимаются ограничения на количество малых закупок у одного и того же поставщика.

Плюсы для бизнеса и граждан

Предлагаемые поправки несут ряд очевидных преимуществ:

- **Повышение правовой определённости.** Институт официальных разъяснений позволит снизить количество спорных ситуаций и ошибок при применении законодательства. Участники закупок получат возможность опираться на позицию регулятора, что особенно важно при неоднозначных нормах.

- **Расширение доступа малого бизнеса к закупкам.** Увеличение лимита до 30 млн рублей даст возможность МСП участвовать в более крупных закупках, что может положительно сказаться на их развитии и конкуренции.

- **Ускорение закупочных процедур.** Сокращение срока согласования контракта с единственным поставщиком с 8 до 5 рабочих дней ускорит процесс закупок в случаях, когда конкурентные процедуры невозможны.

- **Упрощение закупок жизненно важных лекарств.** Возможность указывать торговые наименования при закупке препаратов для конкретного пациента по медицинским показаниям позволит быстрее и точнее обеспечивать граждан необходимыми лекарствами, особенно при индивидуальной непереносимости или по жизненным показаниям.

- **Гибкость при исполнении контрактов.** Новые основания для изменения существенных условий контракта (замена товара на аналог, изменение страны происхождения, увеличение цены и объёма для лекарств до 30%) помогут адаптироваться к рыночным колебаниям и избежать срывов поставок.

- **Упрощение малых закупок.** Снятие ограничений на количество закупок малого объёма у одного поставщика снизит административную нагрузку на заказчиков.

Минусы и риски

Несмотря на позитивные стороны, законопроект содержит и потенциальные риски:

- **Риск подмены законодательства разъяснениями.** Хотя официальные разъяснения не могут изменять смысл норм, на практике они могут стать инструментом излишнего регулирования или, наоборот, неоправданного расширения диспозитивности. Важно, чтобы порядок дачи разъяснений был прозрачным и исключал возможность злоупотреблений.

- **Коррупционные риски при закупках лекарств.** Разрешение указывать торговые наименования при закупке препаратов для конкретных пациентов, даже при условии решения врачебной комиссии, может создать почву для лоббирования интересов конкретных производителей. Потребуется строгий контроль за обоснованностью таких решений.

- **Увеличение порога для запроса котировок.** Повышение НМЦК для электронного запроса котировок до 20 млн рублей может привести к снижению конкуренции в этом сегменте, так как более крупные закупки будут уходить от более прозрачных конкурентных процедур.

- **Ослабление контроля за изменениями контрактов.** Расширение перечня оснований для изменения существенных условий контракта, особенно в части замены товара и страны происхождения, может затруднить контроль со стороны ФАС и других органов, а также создать риски для национального режима.

Правовые риски и ограничения

Законопроект в текущей редакции (подготовленной к первому чтению) содержит ряд юридических нюансов, которые могут потребовать доработки:

- **Порядок дачи официальных разъяснений.** Законопроект относит установление порядка к компетенции самого регулятора. Отсутствие в законе чётких требований к срокам, форме и процедуре может привести к затягиванию процесса или избирательному подходу.

- **Коллизия с полномочиями ФАС.** В настоящее время ФАС России даёт разъяснения по вопросам применения законодательства о закупках в рамках своей компетенции. Появление «официальных разъяснений» от Минфина может создать конкуренцию правовых позиций и неопределённость для участников.

- **Ограничение конкуренции при закупках лекарств.** Указание торговых наименований допускается только при проведении запроса котировок или закрытых конкурентных способов. Это существенно сужает круг возможных процедур и может ограничить конкуренцию, особенно если закупка не носит экстренного характера.

- **Неопределённость в части замены товара.** Формулировка о замене товара на «аналог с характеристиками не хуже» является оценочной и может порождать споры между заказчиком и поставщиком, а также с контролирующими органами.

- **Переходные положения.** Законопроект не содержит переходных положений, что может вызвать вопросы о применении новых норм к уже заключённым контрактам и начатым процедурам.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Учитывая, что законопроект находится на стадии подготовки к первому чтению, заинтересованным лицам рекомендуется:

1. **Поставщикам и подрядчикам:**

- Изучить предлагаемые изменения и оценить их влияние на свою деятельность.

- Подготовить предложения и замечания к законопроекту, которые можно направить в Комитет по экономической политике до 16 июля 2026 года (согласно решению комитета).

- Следить за ходом рассмотрения законопроекта, особенно в части поправок, касающихся увеличения лимитов для МСП и правил замены товаров.

2. **Государственным и муниципальным заказчикам:**

- Проанализировать, как новые правила повлияют на планирование и осуществление закупок.

- Обратить внимание на новые основания для изменения контрактов и подготовить внутренние регламенты для их применения.

- При закупках лекарств обеспечить надлежащее документирование решений врачебных комиссий.

3. **Контрольным органам:**

- Оценить потенциальную нагрузку в связи с сокращением срока рассмотрения обращений.

- Подготовить разъяснения для подконтрольных субъектов о порядке применения новых норм после их вступления в силу.

4. **Общественным организациям и экспертному сообществу:**

- Принять участие в обсуждении законопроекта, направив свои заключения и предложения.

- Обратить внимание на риски, связанные с официальными разъяснениями и закупками лекарств, предложить механизмы минимизации этих рисков.

Что делать

• Поставщикам: оценить влияние новых лимитов для МСП и правил замены товаров на участие в закупках.
• Заказчикам: подготовить внутренние регламенты для применения новых оснований изменения контрактов.
• Контрольным органам: спланировать ресурсы с учётом сокращения срока рассмотрения обращений.
• Экспертам: направить в комитет предложения по доработке законопроекта до 16 июля 2026 года.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.