Старосту можно будет назначить на часть села: Госдума рассмотрела законопроект в первом чтении
Эксперт по законодательному процессу и правовой технике. Отслеживает законопроекты, поправки и даты вступления норм в силу. Помогает понять, что именно изменится для граждан и бизнеса и какие переходные периоды заложены в акте.
Госдума в первом чтении рассмотрела законопроект, который расширяет институт сельских старост. Теперь представителя местной власти можно будет назначить не только на целое село или деревню, но и на их отдельную часть — например, отдаленную улицу или квартал. Инициатива призвана сделать местное самоуправление ближе к людям, однако у экспертов есть вопросы к разграничению полномочий.
Что рассматривали
На рассмотрение был вынесен проект федерального закона № 1137587-8, который вносит точечные изменения в статьи 48 и 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Суть поправки — разрешить назначать старосту не только для сельского населенного пункта в целом, но и для его части. Раньше закон такой возможности не предусматривал: староста избирался или назначался исключительно на весь населенный пункт. Теперь же, если село или деревня имеют значительную территорию или разрозненную застройку, местные власти смогут ввести должность старосты для конкретной улицы, квартала или иного локального образования. Порядок назначения, полномочия и ответственность остаются прежними — они по-прежнему определяются уставом муниципального образования и региональным законодательством.
Как прошло обсуждение
Законопроект был рассмотрен в первом чтении и получил поддержку профильного комитета по региональной политике и местному самоуправлению. В ходе обсуждения депутаты отмечали, что инициатива направлена на повышение эффективности местного самоуправления и более оперативное решение проблем жителей. Звучали мнения, что в крупных сельских населенных пунктах, где расстояние между домами может достигать нескольких километров, один староста физически не может охватить все вопросы. Назначение дополнительных старост на отдельные части позволит быстрее реагировать на жалобы и предложения граждан. В то же время некоторые парламентарии выразили опасения по поводу возможного дублирования функций и дополнительной нагрузки на местные бюджеты.
Ключевые аргументы сторон
Сторонники законопроекта подчеркивали, что он делает институт старост более гибким и адаптированным к реальной географии расселения. Приводился пример: в селе с населением 5000 человек, растянувшемся на 10 км, жители отдаленной улицы могут неделями ждать реакции старосты всего села, тогда как свой локальный представитель решит вопрос с освещением или вывозом мусора за день. Противники указывали на риски: размывание ответственности между старостами разных уровней, возможные конфликты и рост расходов на содержание нескольких должностных лиц. Также звучал вопрос о том, как будут определяться границы частей населенного пункта и не приведет ли это к излишней бюрократизации.
Итог голосования и что дальше
По итогам рассмотрения законопроект был принят в первом чтении. Точные цифры голосования не раскрываются, но, по оценкам, инициатива получила значительную поддержку. Теперь документу предстоит пройти второе и третье чтения, в ходе которых могут быть внесены уточняющие поправки — например, касающиеся разграничения полномочий между старостами разных уровней и порядка определения границ частей населенных пунктов. После окончательного принятия закон вступит в силу со дня официального опубликования. Переходный период не предусмотрен, однако муниципалитетам потребуется время на приведение уставов в соответствие с новыми нормами.
Что говорили депутаты
Законопроект логично развивает институт сельских старост, делая его более адаптивным к реальной географии расселения. Однако требуется четкая регламентация разграничения полномочий и механизмов координации между старостами разных уровней.Представитель профильного комитета
В крупных селах, где расстояние между домами может достигать нескольких километров, один староста физически не может охватить все вопросы. Назначение дополнительных старост на отдельные части позволит быстрее реагировать на жалобы и предложения граждан.Депутат Госдумы (сторонник)
Возникает риск дублирования функций и дополнительной нагрузки на местные бюджеты. Нужно четко понимать, как будут разграничиваться полномочия, чтобы не создать путаницу и конфликты.Депутат Госдумы (оппонент)
Что делать
- Если вы живете в сельской местности и считаете, что вашему населенному пункту нужен староста для отдельной части, обратитесь в местную администрацию с предложением.
- Следите за дальнейшим движением законопроекта: после окончательного принятия муниципалитеты начнут вносить изменения в уставы, и вы сможете участвовать в обсуждении.
- Если вы планируете стать старостой, изучите действующее региональное законодательство о старостах — после вступления поправок в силу требования к кандидатам, скорее всего, не изменятся.
Источники
Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.
Частые вопросы
Чем староста части населенного пункта будет отличаться от обычного сельского старосты?
По сути, ничем, кроме территории, на которую распространяются его полномочия. Он будет решать те же вопросы местного значения, но в границах своей части (например, одной улицы), а не всего села. Конкретный перечень полномочий определит муниципалитет.
Кто будет назначать такого старосту?
Порядок назначения остается прежним: как правило, это делает представительный орган муниципального образования по представлению схода граждан или по иной процедуре, установленной уставом. Для старосты части населенного пункта будет применяться тот же механизм.
Не приведет ли это к путанице и конфликтам между старостами?
Риск существует, поэтому в законопроекте ко второму чтению ожидаются уточнения о разграничении полномочий. Муниципалитетам также рекомендуется четко прописать в уставах, кто за что отвечает, чтобы избежать дублирования.
Когда закон вступит в силу?
После принятия в третьем чтении, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом — ориентировочно в течение нескольких месяцев. Точная дата будет известна после публикации.