Рослесхоз готовит регламент согласования лесовосстановления на землях иных категорий: что изменится для бизнеса

На федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован проект административного регламента Рослесхоза, который установит единые правила согласования лесовосстановления и лесоразведения на землях иных категорий. Документ призван упорядочить взаимодействие заявителей с ведомством и сократить административные барьеры.

Суть инициативы: зачем нужен новый регламент

19 июня 2026 года на федеральном портале проектов нормативных правовых актов regulation.gov.ru был опубликован проект ведомственного акта, разработанный Рослесхозом. Документ утверждает административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию лесовосстановления или лесоразведения на землях иных категорий (за исключением земель обороны и безопасности).

Необходимость такого регламента назрела давно. Части 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса РФ обязывают лиц, использующих леса, а в ряде случаев и иных лиц, проводить лесовосстановление или лесоразведение. Однако до сих пор отсутствовал единый прозрачный порядок согласования этих работ на землях, не относящихся к лесному фонду. Это создавало правовую неопределенность и риски для бизнеса: неясно, куда обращаться, в какие сроки, какие документы готовить.

Разработчиком проекта указан Сергей Захарченко (контактный email: zaharchenko.ss@rosleshoz.gov.ru). Проект находится на стадии раскрытия информации о подготовке, что означает: текст регламента еще не готов, но ведомство уведомило о начале работы над ним. Это дает заинтересованным лицам возможность заранее подготовиться к будущим изменениям.

Контекст: как регулируется лесовосстановление сейчас

Действующее законодательство (Лесной кодекс РФ, Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024) детально регламентирует лесовосстановление на землях лесного фонда. Для земель иных категорий процедура согласования была размыта: применялись общие нормы о переводе земель, градостроительные регламенты, а также разрозненные ведомственные акты.

На практике это приводило к тому, что организации, обязанные проводить компенсационное лесовосстановление (например, при строительстве линейных объектов на сельхозземлях), сталкивались с отказами или затягиванием сроков из-за отсутствия четкого алгоритма. Проект регламента Рослесхоза призван унифицировать подход и установить понятные «правила игры».

Важно отметить, что одновременно с данным проектом Рослесхоз инициировал разработку еще одного регламента — по согласованию лесовосстановления на землях лесного фонда в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 63.1 ЛК РФ (ID проекта 01/02/06-26/00168725). Это свидетельствует о системном подходе ведомства к упорядочению всей разрешительной практики в этой сфере.

Как будет работать новая госуслуга: ожидаемые элементы регламента

Хотя полный текст регламента еще не опубликован, исходя из стандартной структуры административных регламентов (Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») можно предположить, какие разделы он будет содержать:

- **Общие положения**: круг заявителей, наименование органа, предоставляющего услугу (Рослесхоз), требования к информированию.

- **Стандарт предоставления услуги**: сроки (общий и максимальный), исчерпывающий перечень документов, основания для отказа в приеме и в предоставлении услуги, размер платы (если предусмотрена).

- **Состав, последовательность и сроки административных процедур**: описание каждого шага — от приема заявления до выдачи результата.

- **Формы контроля**: порядок текущего контроля, плановых и внеплановых проверок.

- **Досудебный (внесудебный) порядок обжалования**: сроки и процедура подачи жалобы на действия или бездействие должностных лиц.

Ключевой момент: регламент должен четко определить, в каких случаях требуется согласование именно с Рослесхозом, а не с региональными лесными ведомствами. Вероятно, это будет зависеть от категории земель и масштаба проекта. Также важно будет отследить, установит ли регламент возможность подачи заявления в электронной форме через ЕПГУ — это существенно упростит взаимодействие для бизнеса.

К чему приведет принятие регламента: последствия для бизнеса и юристов

Принятие административного регламента будет иметь как положительные, так и потенциально проблемные последствия.

**Положительные:**

- Прозрачность и предсказуемость процедуры. Заявители будут точно знать, куда и в какой срок обращаться, какие документы готовить.

- Сокращение сроков согласования. Регламент обычно устанавливает предельные сроки, что дисциплинирует чиновников.

- Возможность электронного взаимодействия. Если регламент предусмотрит подачу через ЕПГУ, это снизит временные и финансовые издержки.

- Четкие основания для отказа. Это позволит избежать произвольных решений и даст возможность аргументированно обжаловать отказ.

**Риски и неопределенности:**

- Пока не ясен перечень документов. Если он будет избыточным или потребует сложных согласований (например, экологической экспертизы), это может нивелировать позитивный эффект.

- Возможны коллизии с региональным законодательством, особенно в части земель, на которых лесовосстановление уже урегулировано местными актами.

- На стадии раскрытия информации бизнес не может влиять на содержание, но важно отслеживать переход проекта на следующие стадии (общественное обсуждение, оценка регулирующего воздействия), чтобы успеть направить свои замечания.

Для юристов, сопровождающих проекты в сфере природопользования и строительства, появление регламента означает необходимость пересмотра внутренних чек-листов и типовых форм документов. Рекомендую уже сейчас проанализировать свои текущие и планируемые проекты на предмет того, подпадают ли они под требования ст. 63.1 ЛК РФ, и подготовиться к возможному изменению порядка согласования.

Практические рекомендации: что делать прямо сейчас

Как юрист, специализирующийся на административных спорах, советую предпринять следующие шаги:

1. **Мониторинг проекта**. Подпишитесь на обновления на regulation.gov.ru по ID проекта 01/02/06-26/00168731. Как только появится текст регламента, внимательно изучите его на предмет сроков, перечня документов и оснований для отказа.

2. **Аудит текущих обязательств**. Проверьте, есть ли у вашей организации обязанность по лесовосстановлению или лесоразведению на землях иных категорий. Если да — оцените, на какой стадии находится процесс, и учтите, что в ближайшие месяцы правила могут измениться.

3. **Подготовка к общественному обсуждению**. Когда проект перейдет на стадию публичных консультаций, направьте свои предложения. Наиболее эффективны замечания, подкрепленные конкретными примерами из практики и ссылками на нормы права.

4. **Документирование взаимодействия**. Если вы уже сейчас обращаетесь за согласованием в Рослесхоз или иные органы, фиксируйте все ответы и сроки. В случае спора это поможет доказать нарушение процедуры, особенно если новый регламент установит более благоприятные для заявителя правила.

5. **Обжалование**. Помните, что даже при отсутствии регламента отказ в согласовании можно обжаловать в вышестоящий орган или суд. Ссылайтесь на принцип добросовестности и недопустимость злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ), если отказ носит формальный характер.

Принятие регламента — это шаг к упорядочению важной сферы, но его реальная эффективность будет зависеть от качества проработки документа. Будьте проактивны, и вы сможете не только минимизировать риски, но и повлиять на содержание будущих правил.

Источники

• Об утверждении Административного регламента Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги «Согласование осуществления лесовосстановления или лесоразведения, проводимых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на землях иных категорий, за исключением земель обороны и безопасности» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по предоставлению государственной услуги "Выдача сертификата на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, если они являются лекарственными средствами" (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении Административного регламента Федерального агентства лесного хозяйства по предоставлению государственной услуги «Согласование осуществления лесовосстановления или лесоразведения, проводимых в соответствии с частями 1 и 2 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда, в случае, предусмотренном частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.