Госдума приняла закон об удостоверении доверенностей в местах лишения свободы и расширении полномочий органов местного самоуправления

14 января 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом закон, который вносит изменения в Основы законодательства о нотариате и Гражданский процессуальный кодекс. Документ уточняет, кто может удостоверять доверенности лиц, находящихся в местах содержания под стражей или лишения свободы, а также расширяет перечень нотариальных действий, доступных органам местного самоуправления. Закон вступает в силу с 1 сентября 2026 года.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 791799-8, инициированный Законодательным Собранием Нижегородской области, вносит точечные, но важные поправки в статью 2 Основ законодательства РФ о нотариате и статьи 53 и 310 Гражданского процессуального кодекса. Главная цель — устранить правовую неопределенность в вопросе удостоверения доверенностей для лиц, которые находятся в местах содержания под стражей (СИЗО) или отбывают наказание в местах лишения свободы (колонии, тюрьмы).

Ранее на практике возникали споры: может ли начальник СИЗО или исправительного учреждения удостоверить доверенность, и будет ли она иметь силу нотариально удостоверенной? Теперь закон прямо закрепляет, что доверенности таких лиц, удостоверенные начальниками соответствующих учреждений, приравниваются к нотариально удостоверенным. Это касается как доверенностей на представление интересов в судах, так и на иные действия.

Кроме того, закон расширяет полномочия органов местного самоуправления в сфере нотариата. Если в населенном пункте нет нотариуса, должностные лица местного самоуправления смогут совершать больше видов нотариальных действий, чем это было предусмотрено ранее. Конкретный перечень будет уточнен в подзаконных актах, но уже сейчас ясно, что это повысит доступность нотариальных услуг для жителей отдаленных и малонаселенных территорий.

Важно отметить: закон принят сразу в первом чтении и в целом, то есть прошел все стадии рассмотрения в Госдуме в один день — 14 января 2026 года. Это свидетельствует о консенсусе по данному вопросу и отсутствии принципиальных разногласий.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для граждан, находящихся в местах лишения свободы, и их родственников закон решает давнюю проблему. Раньше, чтобы выдать доверенность, например, на продажу квартиры или представление интересов в суде, приходилось искать нотариуса, готового выехать в колонию, что было дорого и сложно. Теперь достаточно обратиться к начальнику учреждения — это быстрее и бесплатно.

Для бизнеса плюс в том, что снижаются риски оспаривания сделок, совершенных по доверенностям от лиц, находящихся в заключении. Четкое законодательное регулирование уменьшает вероятность признания таких доверенностей недействительными.

Расширение полномочий органов местного самоуправления — это плюс для жителей сел и деревень, где нет нотариуса. Теперь им не придется ехать в райцентр, чтобы заверить копию документа или оформить согласие на выезд ребенка за границу. Это экономит время и деньги.

Минусы и риски

Основной риск — потенциальные злоупотребления при удостоверении доверенностей в местах лишения свободы. Начальник учреждения не является нотариусом и может не обладать достаточной квалификацией для проверки дееспособности и добровольности волеизъявления. Не исключены случаи давления на заключенных с целью выдачи доверенности в интересах третьих лиц.

Для органов местного самоуправления расширение полномочий означает дополнительную нагрузку. Потребуется обучение сотрудников, разработка регламентов, обеспечение сохранности нотариальных архивов. Если эти вопросы не будут решены, качество услуг может пострадать.

Также есть риск неравномерного применения закона на местах: в разных регионах и учреждениях практика удостоверения доверенностей может различаться, что создаст правовую неопределенность.

Правовые риски и ограничения

Закон вносит изменения в ГПК РФ, касающиеся признания доверенностей в суде. Теперь суды обязаны принимать доверенности, удостоверенные начальниками мест содержания под стражей или лишения свободы, наравне с нотариальными. Это снижает риск отказа в признании полномочий представителя, но не исключает полностью: суд может усомниться в подлинности доверенности или добровольности ее выдачи.

Для органов местного самоуправления важно помнить, что их новые полномочия ограничены территорией, где отсутствует нотариус. Если нотариус появится, право на совершение нотариальных действий у МСУ прекращается. Кроме того, перечень действий, которые они могут совершать, остается закрытым и не включает, например, удостоверение сделок с недвижимостью, требующих нотариальной формы.

Переходный период не предусмотрен — закон вступает в силу с 1 сентября 2026 года. Это значит, что у заинтересованных лиц есть несколько месяцев на подготовку.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Для граждан, находящихся в местах лишения свободы: после 1 сентября 2026 года вы сможете обратиться к начальнику учреждения для удостоверения доверенности. Рекомендуется заранее уточнить внутренний регламент — возможно, потребуется письменное заявление. Доверенность должна содержать все обязательные реквизиты: дату, сведения о доверителе и представителе, объем полномочий.

Для родственников заключенных: если вам нужна доверенность от лица, находящегося в колонии, свяжитесь с администрацией учреждения и уточните порядок. Не забудьте, что доверенность должна быть передана вам оригиналом — по почте или через адвоката.

Для органов местного самоуправления: необходимо до 1 сентября 2026 года определить должностных лиц, уполномоченных совершать нотариальные действия, обучить их, разработать порядок ведения реестров и хранения документов. Рекомендуется обратиться в территориальные органы Минюста за методической помощью.

Для судов: при поступлении доверенности, удостоверенной начальником учреждения УИС, следует проверять ее на соответствие новым требованиям закона, но не отказывать в признании только на основании отсутствия нотариального удостоверения.

Что делать

• Гражданам в местах лишения свободы: уточнить у администрации порядок удостоверения доверенности после 1 сентября 2026 года.
• Родственникам: запросить оригинал доверенности, удостоверенной начальником учреждения, для использования в гражданском обороте.
• Органам МСУ: определить уполномоченных лиц, обучить их и разработать регламенты до вступления закона в силу.
• Судам: принимать доверенности от начальников учреждений УИС наравне с нотариальными, проверяя их реквизиты.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.