Бюджетные обоснования на 2027–2029: главные распорядители переходят на новые формы и правила подписания сводов

Главные распорядители средств федерального бюджета рискуют получить отклонение бюджетных заявок на 2027–2029 годы, если не учтут новые формы обоснований и изменённый порядок подписания сводов, вступивший в силу 24 июня 2025 года.

Что важно

• Суть за 30 секунд: Минфин перевёл обоснования бюджетных ассигнований на новые формы и обязал получать заключение РАН для научных субсидий — без этого бюджетные заявки на 2027–2029 не пройдут.
• Кого касается: Главные распорядители средств федерального бюджета, Получатели средств федерального бюджета, Федеральные государственные учреждения, Научные организации, Образовательные организации высшего образования
• Что сделать: Проверьте, использует ли ваше ведомство обновлённые формы обоснований (приложения №№ 1, 4, 5, 40, 41, 64, 71, 72, 73, 79, 81, 84, 99) и настройте маршруты подписания сводов в «Электронном бюджете» с учётом автоматической подписи вложенных документов.
• Срок/дата: 24.06.2025
• Проверить документ: Проверить документ

Почему обоснования стали гибче, но требуют большей осмотрительности

Раньше обоснования бюджетных ассигнований формировались строго на основе расчётов получателей средств федерального бюджета. Теперь формулировка пункта 2 Порядка дополнена словами «и при необходимости». Это означает, что главный распорядитель может отступить от расчётов получателей, но должен быть готов объяснить причину. На практике такая гибкость полезна, когда расчёты подведомственных учреждений запаздывают или содержат явные ошибки. Однако она же создаёт риск: если Минфин сочтёт отклонение необоснованным, обоснования могут отклонить. Поэтому каждое «при необходимости» должно сопровождаться служебной запиской или иным документальным подтверждением.

Новые формы: что добавили и что изменили

Приказ № 69н вводит приложение № 99 и обновляет 12 действующих форм: №№ 1, 4, 5, 40, 41, 64, 71, 72, 73, 79, 81, 84. Точное содержание новых редакций в тексте приказа не раскрыто, но сам факт их появления означает, что главным распорядителям необходимо срочно запросить актуальные шаблоны в системе «Электронный бюджет» и проверить, не изменились ли состав показателей или правила их заполнения. Ошибка в форме — одна из самых частых причин отклонения обоснований на этапе рассмотрения Минфином.

Своды обоснований: автоматическая подпись и единый свод

Пункт 7 Порядка изложен в новой редакции и детально описывает процедуру подписания сводов. Ключевое новшество: при подписании свода обоснований усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП) руководителя главного распорядителя (или уполномоченного лица) в информационной системе автоматически подписываются все обоснования, входящие в свод. Это ускоряет документооборот, но и повышает ответственность: любая ошибка в одном обосновании «запечатывается» подписью всего свода. Далее своды направляются главному распорядителю, ответственному за результат, который формирует единый свод и представляет его в Минфин. Единый свод также подписывается УКЭП и до отправки в Минфин должен быть согласован в соответствии с порядком составления проекта бюджета. Если главный распорядитель одновременно является ответственным за результат, подписание единого свода автоматически подписывает и свод, и все обоснования. Для обоснований по государственной тайне сохранён особый порядок представления.

Научные субсидии: без заключения РАН не обойтись

Новый пункт 8¹ Порядка устанавливает специальное требование для обоснований субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение госзадания по научным исследованиям. На плановый период такие обоснования формируются по научным темам, включённым в проекты планов научных работ, только при наличии заключения Российской академии наук. В заключении должен содержаться вывод о целесообразности финансирования темы за счёт федерального бюджета. Это означает, что главные распорядители, курирующие науку, должны заранее инициировать экспертизу в РАН и получить положительное заключение до подачи обоснований. Ссылка на постановление Правительства № 1781 от 30.12.2018 подтверждает, что РАН выполняет эту функцию официально.

Как теперь вносить изменения в обоснования

Порядок дополнен пунктами 35¹ и 35², которые регулируют внесение изменений в обоснования, не влияющих на показатели сводной росписи. Главный распорядитель формирует предложения по изменению по тем же формам, что и первоначальные обоснования. Минфин рассматривает их в течение пяти рабочих дней и либо принимает, либо отклоняет с указанием замечаний. После отклонения главный распорядитель сам решает, дорабатывать ли предложения с учётом замечаний. Это создаёт понятный и быстрый механизм корректировки, но требует от ведомств оперативной реакции на замечания Минфина.

Что проверить главному распорядителю уже сейчас

Во-первых, убедитесь, что в системе «Электронный бюджет» доступны все новые формы, и проведите обучение сотрудников, ответственных за их заполнение. Во-вторых, настройте процесс подписания сводов с учётом автоматической подписи вложенных обоснований — это может потребовать изменения регламентов электронного документооборота. В-третьих, если ваше ведомство распределяет субсидии на науку, запланируйте взаимодействие с РАН для получения заключений. В-четвёртых, актуализируйте внутренние инструкции по внесению изменений в обоснования, чтобы уложиться в пятидневный срок рассмотрения Минфином.

Источники

• Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.06.2026 № 69н "О внесении изменений в Порядок формирования (внесения изменений) и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований по расходам федерального бюджета, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 июня 2025 г. № 79н" (Официальный интернет-портал правовой информации)

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.