КС РФ: штраф 600 000 руб. за пожар на неразграниченных землях незаконен, если муниципалитету не передали полномочия и деньги

Муниципалитеты больше не обязаны за свой счет очищать неразграниченные земли от горючих материалов и создавать противопожарные барьеры, если им не передали государственные полномочия и средства, — иначе штрафы по ст. 8.32 КоАП РФ незаконны.

Что важно

• Суть за 30 секунд: КС РФ: муниципалитеты не обязаны за свой счет обеспечивать противопожарную безопасность на неразграниченных землях, если им не переданы полномочия и средства; штрафы по ст. 8.32 КоАП в таких случаях неправомерны.
• Кого касается: Органы местного самоуправления, Муниципальные образования, Юристы, Специалисты по пожарной безопасности
• Что сделать: Органам местного самоуправления проверить, наделены ли они государственными полномочиями по обеспечению пожарной безопасности на неразграниченных землях, и при наличии споров о штрафах ссылаться на Постановление КС РФ № 45-П.
• Срок/дата: Срок в источниках не указан.
• Проверить документ: Проверить документ

Конституционный Суд РФ в Постановлении № 45-П от 2 июля 2026 года разъяснил, кто должен обеспечивать пожарную безопасность на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Позиция Суда напрямую влияет на практику привлечения муниципалитетов к административной ответственности и распределение бюджетных расходов.

В чем суть спора, рассмотренного Конституционным Судом?

В мае 2023 года на территории Канского района Красноярского края произошел лесной пожар, который перешел с прилегающего земельного участка с неразграниченной государственной собственностью. Участок не был очищен от горючих материалов, отсутствовала минерализованная полоса. Уполномоченное учреждение «Лесная охрана» оштрафовало администрацию Канского района на 600 000 рублей, посчитав, что именно органы местного самоуправления должны проводить противопожарные мероприятия на таких участках. Суды поддержали штраф, снизив его вдвое из-за дотационности бюджета. Муниципалитет обратился в КС РФ.

Какую правовую позицию сформулировал Конституционный Суд?

КС РФ указал, что земельные участки с неразграниченной государственной собственностью по общему правилу предоставляются пользователям органами местного самоуправления, но это не означает, что бремя их содержания относится к вопросам местного значения. Обязанность по очистке таких земель от горючих материалов и созданию противопожарных барьеров может возлагаться на муниципалитеты только в порядке наделения их соответствующим государственным полномочием с передачей необходимых средств. Иное толкование возлагало бы на муниципалитеты чрезмерные финансовые затраты, нарушающие их самостоятельность, особенно для образований с большой площадью лесов.

Какие последствия для административной ответственности муниципалитетов?

Если муниципалитет не был наделен государственным полномочием по обеспечению пожарной безопасности на неразграниченных землях, он не может быть привлечен к административной ответственности по ст. 8.32 КоАП РФ, даже в условиях особого противопожарного режима. В деле заявителя штраф был признан неправомерным, и дело подлежит пересмотру.

Какие нормы были предметом проверки и каков итог?

Проверялись положения п. 7.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса», ст. 8.32 КоАП РФ, ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах. Суд признал оспариваемые положения не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они не допускают возложения на муниципалитеты обязанности по противопожарному обустройству неразграниченных земель без передачи государственных полномочий и средств. Производство в части, касающейся ч. 2 ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», прекращено.

Что делать муниципалитетам после этого постановления?

Проверить, наделены ли они государственными полномочиями по обеспечению пожарной безопасности на неразграниченных землях и переданы ли соответствующие средства. Если полномочия не переданы, можно ссылаться на Постановление КС РФ № 45-П при оспаривании штрафов и отказе от выполнения таких работ за счет местного бюджета. При наличии переданных полномочий необходимо исполнять обязанности в установленном порядке.

Источники

• Конституционный Суд РФ разъяснил особенности обеспечения противопожарной безопасности на участках, государственная собственность на которые не разграничена (Конституционный Суд РФ — новости)

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.