Госдума приняла закон об уточнении границ рыболовных участков и обязательном воспроизводстве анадромных рыб
Эксперт по законодательному процессу и правовой технике. Отслеживает законопроекты, поправки и даты вступления норм в силу. Помогает понять, что именно изменится для граждан и бизнеса и какие переходные периоды заложены в акте.
Государственная Дума приняла в первом и третьем чтениях закон, который вносит изменения в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Документ уточняет порядок определения границ рыболовных участков и вводит обязательное искусственное воспроизводство анадромных видов рыб для пользователей, чьи участки находятся на путях их миграции. Новые нормы вступят в силу с 1 сентября 2027 года, а для действующих договоров предусмотрен переходный период.
Суть предлагаемых изменений
Законопроект № 1207576-8 вносит точечные, но важные поправки в базовый закон о рыболовстве. Во-первых, меняется подход к определению границ рыболовных участков. Вместо отсылки к требованиям Водного кодекса РФ теперь будет использоваться система координат, предусмотренная законодательством о геодезии и картографии. Это должно повысить точность и исключить споры о местоположении участков.
Во-вторых, для пользователей, чьи участки расположены на внутренних водных объектах с путями миграции анадромных видов рыб (например, лососевых), вводится обязательство по искусственному воспроизводству этих видов. Выпуск молоди должен быть осуществлен в течение двух лет после года вылова. Конкретные объемы, сроки и перечень видов будет определять Правительство РФ на основании рекомендаций научных организаций.
Кроме того, закон дополняется переходными положениями. Они касаются договоров пользования рыболовными участками, заключенных до 1 сентября 2027 года. Пользователи смогут по заявлению уточнить границы своих участков по новым правилам, но только при условии, что площадь и (или) длина участка не увеличится. Если уточнение не проводится, договор продолжает действовать до окончания срока на прежних условиях.
Плюсы для бизнеса и граждан
Для рыбопромыслового бизнеса главный плюс — снижение правовой неопределенности. Переход на геодезические координаты делает границы участков четкими и проверяемыми, что уменьшает риск пограничных конфликтов с соседями и надзорными органами. Это особенно важно при использовании современных навигационных систем.
Переходные положения защищают интересы добросовестных пользователей: никто не заставляет в обязательном порядке переоформлять договоры, а возможность уточнить границы без увеличения площади позволяет скорректировать ошибки, допущенные при первоначальном описании участка.
Для коренных малочисленных народов, которые также являются пользователями участков, сохраняется право на уточнение границ наравне с другими субъектами.
В долгосрочной перспективе требование об искусственном воспроизводстве анадромных рыб должно способствовать сохранению популяций ценных видов, что отвечает интересам как рыбаков, так и экологии.
Минусы и риски
Основной риск для бизнеса — дополнительная финансовая и организационная нагрузка, связанная с обязательным искусственным воспроизводством. Пользователям участков на путях миграции придется либо самостоятельно организовывать выпуск молоди, либо заключать договоры со специализированными учреждениями. Это потребует времени и денег, причем точные объемы и сроки будут известны только после принятия подзаконных актов.
Также не исключены сложности в переходный период при уточнении границ. Хотя закон говорит о возможности, а не обязанности, сам процесс может затянуться из-за необходимости согласований и внесения изменений в договор. Кроме того, формулировка «площадь и (или) длина не изменяются либо изменяются в сторону уменьшения» может трактоваться ограничительно, не позволяя исправить ситуацию, если фактически используемая акватория оказалась чуть больше зафиксированной в договоре.
Правовые риски и ограничения
Закон содержит ряд отсылочных норм, которые пока не наполнены конкретным содержанием. Например, не указано, какие именно системы координат должны применяться — это будет определено подзаконными актами. Также Правительству РФ предстоит установить порядок расчета количества выпускаемой молоди, сроки и перечень видов. До появления этих документов пользователи не могут точно оценить свои обязательства.
Есть риск, что при уточнении границ по новым правилам могут возникнуть споры, если координаты, полученные с использованием геодезических систем, не совпадут с ранее согласованными ориентирами. Закон прямо не регулирует процедуру разрешения таких разногласий.
Кроме того, обязанность по искусственному воспроизводству возлагается только на пользователей участков, расположенных на путях миграции, но критерии отнесения к таким участкам будут определяться научными рекомендациями, что оставляет пространство для субъективных решений.
Практические шаги для заинтересованных лиц
Тем, кого затрагивают изменения, уже сейчас стоит предпринять ряд действий.
1. Проверьте свои договоры пользования рыболовными участками. Если они заключены до 1 сентября 2027 года, оцените, нужно ли вам уточнять границы. Подать заявление можно будет после вступления закона в силу.
2. Если ваш участок находится на внутреннем водном объекте, где проходят пути миграции анадромных рыб, начните консультации с научными организациями, подведомственными Росрыболовству. Узнайте, какие виды рыб считаются мигрирующими в вашем регионе и какие могут быть рекомендации по воспроизводству.
3. Следите за появлением подзаконных актов. Именно они определят конкретные системы координат, методики расчета объемов выпуска, сроки и перечни видов. Эта информация критична для планирования бюджета.
4. Если вы относитесь к общинам коренных малочисленных народов, убедитесь, что ваши права на уточнение границ учтены — закон прямо упоминает вас в числе заявителей.
5. Рассмотрите возможность сотрудничества с федеральными государственными бюджетными учреждениями, которые занимаются искусственным воспроизводством. Возможно, выполнить обязательство будет проще через них, чем создавать собственные мощности.
Что делать
- Проверьте договоры пользования рыболовными участками, заключенные до 1 сентября 2027 года, на предмет необходимости уточнения границ.
- Если участок находится на путях миграции анадромных рыб, начните консультации с научными организациями Росрыболовства.
- Следите за принятием подзаконных актов, которые установят системы координат и порядок расчета объемов воспроизводства.
- Оцените возможность сотрудничества с государственными учреждениями для выполнения обязательств по выпуску молоди.
Источники
Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.
Краткий вывод для шаринга
Границы рыболовных участков будут определяться по геодезическим координатам, а не по Водному кодексу.
Частые вопросы
Когда вступает в силу новый закон?
Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2027 года.
Кого коснется обязательное искусственное воспроизводство рыб?
Обязанность коснется юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чьи рыболовные участки расположены на внутренних водных объектах с путями миграции анадромных видов рыб, а также во внутренних морских водах вблизи устьев таких объектов.
Можно ли не уточнять границы участка по новым правилам?
Да, для договоров, заключенных до 1 сентября 2027 года, уточнение границ является правом, а не обязанностью. Договор продолжит действовать на прежних условиях до окончания срока.
Что будет, если при уточнении границ площадь участка окажется больше?
Закон прямо указывает, что границы признаются измененными, только если площадь и (или) длина не изменяются либо уменьшаются. Увеличение не допускается.
Кто будет определять, сколько молоди нужно выпустить?
Количество, сроки выпуска и перечень видов определит Правительство РФ на основании рекомендаций научных организаций, подведомственных Росрыболовству.