Госдума приняла закон об электронной подписи для международных организаций
Эксперт по законодательному процессу и правовой технике. Отслеживает законопроекты, поправки и даты вступления норм в силу. Помогает понять, что именно изменится для граждан и бизнеса и какие переходные периоды заложены в акте.
Государственная Дума приняла закон, который вносит изменения в Федеральный закон «Об электронной подписи». Документ определяет порядок выдачи усиленной квалифицированной электронной подписи и оформления машиночитаемой доверенности для международных (межправительственных) организаций, их филиалов и представительств на территории РФ. Закон принят в первом чтении и в целом 22 апреля 2026 года. Рассказываем, что именно изменится, для кого и когда.
Суть предлагаемых изменений
Законопроект № 1182063-8, инициированный Правительством РФ, вносит поправки в Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Основная цель — распространить действие закона на международные (межправительственные) организации, их филиалы и представительства, работающие в России. Ранее такие организации не были прямо упомянуты в законе, что создавало правовую неопределенность при использовании ими электронной подписи.
Ключевые изменения:
- В понятие «владелец сертификата ключа проверки электронной подписи» включены международные (межправительственные) организации, их филиалы и представительства (п. 16 ст. 2).
- Уточнены требования к содержанию сертификатов: теперь в них могут указываться наименование и адрес международной организации, а также физическое лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени такой организации (ст. 14).
- Для квалифицированных сертификатов международных организаций предусмотрен особый порядок выдачи через удостоверяющий центр ФНС России (ст. 17, 17.2).
- Вводится возможность использования машиночитаемых доверенностей для представителей международных организаций при подписании электронных документов (ст. 17.2).
- Для автоматического создания и проверки электронных подписей в информационных системах международные организации смогут назначать ответственных лиц без указания их в сертификате (ст. 14).
Закон принят Государственной Думой 22 апреля 2026 года сразу в первом чтении и в целом. После одобрения Советом Федерации и подписания Президентом он вступит в силу по истечении 10 дней после официального опубликования, если иное не будет предусмотрено в самом законе.
Плюсы для бизнеса и граждан
Принятие закона несет ряд преимуществ для всех участников электронного взаимодействия:
1. **Устранение правового пробела.** Международные организации, их филиалы и представительства получают четкий правовой статус в сфере электронной подписи. Это позволит им легально использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (УКЭП) при взаимодействии с российскими госорганами и контрагентами.
2. **Упрощение документооборота.** Представительства ООН, Всемирного банка, МВФ и других организаций смогут подписывать договоры, отчетность, заявления в госорганы в электронном виде без необходимости оформления бумажных доверенностей с апостилем и переводами.
3. **Снижение издержек.** Бизнес, работающий с международными организациями, получит возможность полностью перейти на юридически значимый электронный документооборот, что сократит временные и финансовые затраты.
4. **Прозрачность полномочий.** Обязательное указание в сертификате физического лица, действующего без доверенности, или руководителя филиала повышает доверие к электронным документам и снижает риски подписания неуполномоченным лицом.
5. **Гибкость для представителей.** Закон допускает использование машиночитаемых доверенностей, что особенно удобно для крупных организаций со сложной структурой управления.
Минусы и риски
Несмотря на очевидные плюсы, закон содержит и потенциальные сложности:
1. **Необходимость подзаконных актов.** Порядок выдачи квалифицированных сертификатов международным организациям будет устанавливаться ФНС России. Пока такой порядок не разработан, что может затянуть практическое применение закона.
2. **Идентификация иностранных организаций.** Возникает вопрос: как удостоверяющий центр будет проверять правоспособность международной организации и полномочия ее руководителя? Потребуется признание иностранных учредительных документов, что может быть нетривиально.
3. **Риск злоупотреблений.** Использование машиночитаемых доверенностей требует тщательной проверки цепочек передоверия. Если доверенность выдана за рубежом, могут возникнуть сложности с подтверждением ее действительности.
4. **Техническая адаптация.** Удостоверяющим центрам и информационным системам потребуется доработать программное обеспечение для поддержки новых форматов сертификатов и доверенностей.
Правовые риски и ограничения
Закон вводит ряд нюансов, которые важно учитывать:
- **Ограниченный круг удостоверяющих центров.** Квалифицированные сертификаты для международных организаций и их обособленных подразделений будет выдавать только удостоверяющий центр ФНС России. Это исключает возможность получения УКЭП в коммерческих удостоверяющих центрах.
- **Особые требования к содержанию сертификата.** Для квалифицированного сертификата международной организации обязательно указание физического лица, имеющего право действовать без доверенности согласно учредительным документам. Для филиала или представительства — руководителя, уполномоченного доверенностью от головной организации.
- **Использование неквалифицированных сертификатов.** Для них допускается указание представителя по доверенности, в том числе в порядке передоверия, но только если это предусмотрено внутренними актами организации.
- **Автоматическое создание подписи.** В случаях, предусмотренных ст. 17.2, сертификат для автоматической подписи может не содержать указания на физическое лицо, но организация обязана назначить ответственного за использование такой подписи и содержание подписываемой информации.
- **Переходные положения.** Закон не устанавливает специального переходного периода. Это означает, что после вступления в силу новые правила будут применяться сразу, а ранее выданные сертификаты, вероятно, потребуют замены при первом же обращении.
Практические шаги для заинтересованных лиц
Если вы представляете международную организацию, ее филиал или представительство в России, либо взаимодействуете с такими структурами, рекомендуем:
1. **Дождитесь вступления закона в силу.** Следите за официальным опубликованием на pravo.gov.ru. Ориентировочно это произойдет в мае-июне 2026 года.
2. **Изучите порядок выдачи сертификатов.** Как только ФНС России утвердит административный регламент, ознакомьтесь с ним на сайте налоговой службы.
3. **Подготовьте учредительные документы.** Потребуются нотариально заверенные переводы устава или иного основного документа организации, а также документы, подтверждающие полномочия руководителя.
4. **Оформите доверенности.** Если от имени организации будет действовать представитель, не являющийся руководителем, подготовьте машиночитаемую доверенность по форме, утвержденной ФНС.
5. **Обратитесь в удостоверяющий центр ФНС.** Для получения квалифицированного сертификата необходимо личное присутствие руководителя или представителя с комплектом документов.
6. **Настройте программное обеспечение.** Убедитесь, что ваши информационные системы поддерживают работу с новыми типами сертификатов и доверенностей.
7. **Для контрагентов:** при получении электронных документов от международных организаций проверяйте действительность сертификата и полномочия подписанта через сервисы ФНС.
Что делать
- Дождитесь официального опубликования закона и вступления его в силу.
- Изучите порядок выдачи квалифицированных сертификатов, который будет установлен ФНС России.
- Подготовьте учредительные документы международной организации с нотариально заверенным переводом.
- Оформите машиночитаемую доверенность, если от имени организации будет действовать представитель.
- Обратитесь в удостоверяющий центр ФНС для получения квалифицированного сертификата.
- Настройте программное обеспечение для работы с новыми типами сертификатов и доверенностей.
- При взаимодействии с международными организациями проверяйте действительность их электронной подписи через сервисы ФНС.
Источники
Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.
Краткий вывод для шаринга
Закон распространяет действие ФЗ «Об электронной подписи» на международные (межправительственные) организации, их филиалы и представительства в РФ.
Частые вопросы
Какие организации считаются международными (межправительственными) для целей закона?
Это организации, созданные на основании международных договоров или соглашений между государствами, например, ООН, Всемирный банк, МВФ, а также их филиалы и представительства на территории РФ.
Где можно получить квалифицированную электронную подпись международной организации?
Только в удостоверяющем центре Федеральной налоговой службы. Коммерческие удостоверяющие центры не смогут выдавать такие сертификаты.
Кто будет указан в качестве владельца сертификата?
В квалифицированном сертификате будет указана сама международная организация, а также физическое лицо, имеющее право действовать без доверенности (например, генеральный секретарь или руководитель представительства).
Можно ли использовать машиночитаемую доверенность?
Да, если от имени организации действует представитель по доверенности, он может подписывать документы своей электронной подписью, а доверенность в машиночитаемом виде прикладывается к пакету документов.
Когда закон вступит в силу?
Закон вступит в силу через 10 дней после официального опубликования. Ожидается, что это произойдет в мае-июне 2026 года.