Госдума приняла закон об усилении контроля за оборотом зерна и переводе племенных документов в электронный вид

27 мая 2026 года Государственная Дума приняла в первом и третьем чтениях закон, который вносит изменения в законы «О зерне» и «О племенном животноводстве». Документ вводит обязательный учет зерна и продуктов его переработки, уточняет обязанности товаропроизводителей в системе прослеживаемости зерна и переводит выдачу племенных свидетельств в электронный формат. Большинство норм вступает в силу с 1 марта 2027 года, а для племенных документов предусмотрен переходный период до 1 января 2028 года.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект № 1148367-8, инициированный группой депутатов во главе с А.В. Гордеевым и В.И. Кашиным, вносит точечные, но важные поправки в два базовых аграрных закона. В Законе «О зерне» появляется новая статья 16², которая обязывает товаропроизводителей вести учет зерна и продуктов его переработки. Порядок учета будет определять федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за развитие зернового комплекса (предположительно, Минсельхоз России).

Одновременно уточняется статья 17¹: теперь прямо закрепляется, что товаропроизводители не только бесплатно регистрируются в системе прослеживаемости зерна (ФГИС «Зерно»), но и обязаны представлять туда достоверные и полные сведения. Кроме того, они получают право запрашивать информацию из этой системы.

В Законе «О племенном животноводстве» ключевое изменение — перевод выдачи племенных свидетельств (паспортов) и заключений об отнесении животных и полученных от них семени и эмбрионов к племенной продукции в электронную форму. Документы будут подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью и выдаваться бесплатно по запросам хозяйств. При этом до 1 января 2028 года сохраняется возможность выдачи бумажных документов.

Также уточняются цели информационно-аналитической системы племенных ресурсов (ФГИАС ПР) — теперь в них прямо включены регистрация племенных животных и стад, выдача свидетельств и заключений. Расширяется перечень сведений, вносимых в систему: добавляются данные о выданных племенных свидетельствах.

Кроме того, закон расширяет предмет федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна: теперь он будет охватывать соблюдение товаропроизводителями новых требований по учету и представлению сведений в ФГИС «Зерно».

Закон принят сразу в первом и третьем чтениях 27 мая 2026 года. Это означает, что текст, подготовленный к третьему чтению, и является окончательным. Основной массив поправок вступает в силу с 1 марта 2027 года, за исключением изменений в закон «О племенном животноводстве», которые начнут действовать со дня официального опубликования.

Плюсы для бизнеса и граждан

Для племенных хозяйств очевидный плюс — ускорение и упрощение получения документов. Электронный формат снимает необходимость личных визитов в региональные органы, сокращает сроки и исключает риски потери бумаг. Бесплатность услуги прямо закреплена в законе.

Товаропроизводители зерна получают легальное право запрашивать информацию из ФГИС «Зерно». Это может помочь, например, при проверке контрагентов или отслеживании партий продукции.

Для государства и добросовестных участников рынка повышается прозрачность оборота зерна и племенной продукции. Учет и прослеживаемость снижают долю нелегального оборота, улучшают качество статистики и позволяют более адресно оказывать меры поддержки.

Переходный период до 2028 года для бумажных племенных документов дает хозяйствам время адаптироваться к новым требованиям без резкого слома привычных процессов.

Минусы и риски

Главный риск — дополнительная административная нагрузка на товаропроизводителей зерна. Им придется не только регистрироваться в ФГИС «Зерно» и передавать сведения, но и организовать внутренний учет по правилам, которые еще предстоит разработать. Для малых хозяйств это может означать рост издержек на цифровизацию и персонал.

Неясность с подзаконной базой: порядок учета зерна пока не определен. Если он окажется избыточно сложным или потребует частой отчетности, бизнес столкнется с серьезными трудозатратами.

Переход на электронные документы в племенном животноводстве требует от хозяйств наличия усиленной квалифицированной электронной подписи и стабильного доступа в интернет. В отдаленных регионах это может стать проблемой.

Расширение предмета контроля (надзора) потенциально ведет к увеличению числа проверок. Если новые требования будут сформулированы нечетко, возрастут коррупционные риски и риск необоснованных штрафов.

Правовые риски и ограничения

Закон содержит отсылочную норму: порядок учета зерна будет установлен подзаконным актом. Пока этот акт не принят, товаропроизводители находятся в состоянии неопределенности. Есть риск, что требования окажутся избыточными или технически неисполнимыми для отдельных категорий хозяйств.

В части племенного животноводства закон не детализирует процедуру подачи запросов и сроки выдачи электронных документов. Это может привести к разночтениям на уровне регионов и затягиванию процесса.

Признание утратившими силу частей 4–6 статьи 5 Федерального закона № 454-ФЗ, которые ранее регулировали переходные положения, означает, что старые нормы окончательно отменяются. Важно, чтобы все участники рынка были уведомлены об этом и успели перестроить работу.

Для товаропроизводителей, которые не смогут обеспечить достоверность и полноту сведений в ФГИС «Зерно», возрастает риск привлечения к административной ответственности. Однако конкретные санкции законом не вводятся — вероятно, они уже предусмотрены КоАП РФ или будут уточнены позднее.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Товаропроизводителям зерна уже сейчас стоит:

- Проверить регистрацию в ФГИС «Зерно» и актуальность передаваемых данных.

- Начать готовиться к внедрению внутреннего учета зерна и продуктов переработки: оценить потребность в программном обеспечении, обучении персонала.

- Отслеживать проекты подзаконных актов Минсельхоза, которые определят порядок учета.

Племенным хозяйствам рекомендуется:

- Получить или обновить усиленные квалифицированные электронные подписи для руководителей и уполномоченных лиц.

- Наладить взаимодействие с региональными органами управления племенным животноводством, уточнить планируемые каналы подачи запросов и получения документов.

- Использовать переходный период до 2028 года для тестирования электронного документооборота в «боевом» режиме, не отказываясь сразу от бумажных носителей.

Региональным органам власти стоит уже сейчас готовить информационные системы к приему запросов от хозяйств и выдаче электронных документов, а также проводить разъяснительную работу с бизнесом.

Что делать

• Проверить регистрацию в ФГИС «Зерно» и актуальность передаваемых сведений.
• Начать подготовку к ведению учета зерна и продуктов переработки по будущим правилам.
• Отслеживать проекты подзаконных актов Минсельхоза о порядке учета зерна.
• Племенным хозяйствам — получить усиленную квалифицированную электронную подпись.
• Наладить контакт с региональными органами племенного животноводства для уточнения процедур электронного документооборота.
• Использовать переходный период до 2028 года для тестирования получения электронных племенных документов.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.