Законопроект об иностранном влиянии на СМИ не прошёл первое чтение
Эксперт по законодательному процессу и правовой технике. Отслеживает законопроекты, поправки и даты вступления норм в силу. Помогает понять, что именно изменится для граждан и бизнеса и какие переходные периоды заложены в акте.
Законопроект, призванный ограничить иностранное влияние на российские СМИ через ужесточение требований к учредителям, неожиданно провалился в первом чтении. При формальном отсутствии голосов «против» решающую роль сыграла рекордно низкая явка: из 433 депутатов в зале присутствовало лишь 17. Разбираемся, что именно предлагали изменить, почему инициатива не прошла и какие последствия ждут медиаотрасль.
Что рассматривали
На рассмотрение был вынесен проект федерального закона № 934403-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования мер по противодействию иностранному влиянию». Основная цель — уточнить, кто не может быть учредителем средства массовой информации. Хотя полный текст законопроекта в открытом доступе отсутствует, из сопроводительных материалов следует, что предлагалось расширить перечень лиц, которым запрещено учреждать СМИ. Под ограничения, вероятно, подпадали иностранные агенты, лица с двойным гражданством и организации, получающие зарубежное финансирование. Инициатива была внесена в рамках общего курса на защиту информационного суверенитета и должна была затронуть процедуры регистрации новых СМИ, а также перерегистрации действующих.
Как прошло обсуждение
Обсуждение законопроекта в первом чтении фактически не состоялось из-за отсутствия кворума. По данным системы голосования, «за» высказались 17 депутатов, против и воздержавшихся не было, но 416 парламентариев просто не присутствовали на заседании. Согласно Регламенту Госдумы, для принятия решения в первом чтении требуется большинство голосов от общего числа депутатов, то есть минимум 226. Таким образом, законопроект был отклонён автоматически, без перехода к стадии обсуждения по существу. Стенограмма заседания не зафиксировала выступлений докладчиков или вопросов — инициатива была снята с повестки в тихом режиме.
Ключевые аргументы сторон
Поскольку полноценных дебатов не случилось, о позициях можно судить лишь косвенно. Сторонники законопроекта (те самые 17 голосов) исходили из необходимости перекрыть каналы иностранного влияния на российскую аудиторию. Их логика: если учредитель СМИ связан с недружественными государствами или признан иноагентом, он не должен иметь возможности формировать информационную повестку. Противники или воздержавшиеся — а это подавляющее большинство депутатов — не стали публично озвучивать претензии, но сам факт неявки на голосование говорит о многом. Возможные причины: несогласие с жёсткостью формулировок, опасения избыточного регулирования, которое ударит по независимым СМИ, или просто неготовность законопроекта к первому чтению. Не исключено, что часть депутатов сочла инициативу сырой и требующей доработки в комитете.
Итог голосования и что дальше
Законопроект официально отклонён. Это значит, что действующее законодательство об учредителях СМИ остаётся без изменений. Иностранные агенты и лица с зарубежными связями по-прежнему могут учреждать средства массовой информации, если соответствуют общим требованиям закона «О СМИ». Однако расслабляться рано: тема противодействия иностранному влиянию остаётся в фокусе государственной политики. Скорее всего, мы увидим новые, более проработанные версии подобных инициатив. Возможно, комитет по информационной политике вернётся к этому вопросу с учётом замечаний или предложит альтернативный механизм контроля — например, не через запрет на учреждение, а через усиление надзора за контентом. Пока же медиарынок может работать в прежнем правовом поле.
Что делать
- Учредителям СМИ: проверить свой статус на предмет возможных будущих ограничений, особенно если вы имеете иностранное финансирование или признаны иноагентом.
- Редакциям и журналистам: следить за новыми законодательными инициативами в сфере регулирования СМИ, чтобы заранее оценить риски.
- Юристам медиаотрасли: проанализировать отклонённый законопроект (при появлении текста) на предмет скрытых угроз и подготовить предложения к возможной доработке.
Источники
Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.
Частые вопросы
Что именно предлагал изменить законопроект?
Точный текст поправок не опубликован, но из названия и пояснений следует, что планировалось расширить перечень лиц, которым запрещено быть учредителями СМИ. Под запрет могли попасть иностранные агенты, лица с двойным гражданством и организации с зарубежным финансированием.
Почему законопроект отклонили, если голосов «против» не было?
Для принятия решения в первом чтении требуется большинство голосов от общего числа депутатов (не менее 226). На заседании присутствовало лишь 17 человек, поэтому кворум не был достигнут, и законопроект автоматически отклонили.
Означает ли это, что иностранные агенты по-прежнему могут учреждать СМИ?
Да, на данный момент никаких изменений не вступило в силу. Иностранные агенты могут учреждать СМИ на общих основаниях, если соблюдают требования закона «О СМИ».
Будут ли вносить похожий законопроект снова?
Скорее всего, да. Тема противодействия иностранному влиянию остаётся актуальной, и можно ожидать новых инициатив — возможно, в более сбалансированной или доработанной форме.