Госдума приняла закон о сохранении жилищных прав семей погибших участников СВО
Эксперт по законодательному процессу и правовой технике. Отслеживает законопроекты, поправки и даты вступления норм в силу. Помогает понять, что именно изменится для граждан и бизнеса и какие переходные периоды заложены в акте.
Государственная Дума 7 июля 2026 года приняла в первом чтении и в целом закон, который вносит изменения в порядок предоставления жилья по договору социального найма семьям лиц, погибших при выполнении задач в ходе специальной военной операции. Документ запрещает снимать такие семьи с учета нуждающихся из-за смерти кормильца и обязывает учитывать права погибшего при расчете площади предоставляемого жилья. Закон имеет обратную силу с 24 февраля 2022 года и позволяет восстановить на учете тех, кто был снят ранее.
Суть предлагаемых изменений
Законопроект № 1259321-8 дополняет Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» новой статьей 29. Она устанавливает три ключевых правила для членов семьи лица, погибшего (умершего) при выполнении или обеспечении выполнения задач в ходе СВО, при отражении вооруженного вторжения на территорию РФ, а также в ходе вооруженной провокации на госгранице и прилегающих территориях.
Во-первых, к таким семьям не применяется пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса, который позволяет снять с учета нуждающихся в жилье при утрате оснований, дающих право на получение жилья по договору социального найма. То есть гибель кормильца не может стать причиной для исключения семьи из очереди на жилье.
Во-вторых, при определении общей площади предоставляемого жилья запрещено уменьшать ее размер из-за смерти погибшего. Если семья уже стояла на учете на момент гибели, жилье должны дать такой площади, как если бы погибший был жив.
В-третьих, при расчете площади в составе семьи учитываются дети погибшего, в отношении которых установлено отцовство (в том числе посмертно), а также право самого погибшего на дополнительную площадь, если оно предусмотрено законодательством.
Закон вступает в силу со дня официального опубликования, но его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года. Это значит, что семьи, которые еще не получили жилье, могут воспользоваться новыми гарантиями. Те, кого уже сняли с учета по указанному основанию, могут восстановиться на учете с даты первоначальной постановки, подав заявление по месту учета.
Плюсы для бизнеса и граждан
Для граждан, потерявших близких в ходе СВО, закон устраняет вопиющую несправедливость: раньше гибель кормильца могла привести к ухудшению жилищных условий семьи, так как ее просто снимали с очереди. Теперь государство гарантирует, что смерть защитника не лишит его родных права на крышу над головой.
Сохранение учета с учетом погибшего означает, что семья получит более просторное жилье, чем если бы его рассчитывали только на оставшихся членов. А учет права на дополнительную площадь (например, для офицеров или инвалидов) еще больше увеличивает метраж.
Важно, что закон имеет обратную силу: семьи, потерявшие кормильца с самого начала СВО, могут восстановить справедливость и вернуться в очередь на жилье. Для этого достаточно подать заявление.
Для бизнеса прямых последствий нет, но косвенно закон снижает социальную напряженность и может уменьшить число судебных споров, связанных с выселением или отказом в предоставлении жилья таким семьям.
Минусы и риски
Основной риск — увеличение нагрузки на муниципальные жилищные фонды. Восстановление на учете ранее снятых семей и предоставление им жилья с учетом погибшего потребует дополнительных бюджетных средств. В условиях дефицита социального жилья это может привести к росту очередей и затягиванию сроков предоставления квартир.
Есть и правовая неопределенность: закон упоминает «вооруженную провокацию на Государственной границе», но не дает четкого определения этого понятия. Это может вызвать споры о том, подпадает ли конкретный случай под действие закона.
Также не до конца ясен механизм учета права на дополнительную площадь, если погибший при жизни его не реализовал. Возможны разночтения на местах и судебные разбирательства.
Наконец, расширение круга лиц за счет детей, в отношении которых отцовство установлено посмертно, может спровоцировать злоупотребления: недобросовестные граждане могут пытаться оформить фиктивное отцовство ради получения жилья.
Правовые риски и ограничения
Закон не дает исчерпывающего перечня лиц, которые считаются «членами семьи» погибшего. По умолчанию применяются нормы Жилищного кодекса, но на практике могут возникнуть споры, например, о включении в состав семьи фактических супругов или иждивенцев.
Обратная сила закона ограничена условием: если семья уже получила жилье по договору социального найма, новые гарантии на нее не распространяются. Это логично, но может вызвать недовольство тех, кто получил жилье меньшей площади, чем положено по новым правилам.
Восстановление на учете происходит «при наличии оснований и соблюдении условий, предусмотренных Жилищным кодексом». Это означает, что если семья перестала быть нуждающейся по другим причинам (например, купила квартиру), ее не восстановят. Также неясно, как быть, если за время после снятия с учета изменился состав семьи или доходы.
Отдельный вопрос — финансирование. Закон не вносит изменений в бюджетное законодательство, поэтому муниципалитеты могут столкнуться с нехваткой средств на предоставление жилья восстановленным очередникам.
Практические шаги для заинтересованных лиц
Если вы член семьи погибшего участника СВО и вас сняли с жилищного учета после его смерти:
1. Проверьте, было ли основанием для снятия именно утрата права на получение жилья (п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ). Если да, вы подпадаете под действие закона.
2. Подготовьте заявление о восстановлении на учете. Подайте его в тот же орган (местную администрацию), где вы ранее состояли на учете.
3. К заявлению приложите документы, подтверждающие гибель кормильца при указанных в законе обстоятельствах, а также документы о составе семьи и нуждаемости в жилье.
4. Если вам откажут, требуйте письменного обоснования и обжалуйте его в суде, ссылаясь на новую статью 29 Федерального закона № 189-ФЗ.
Если вы только планируете встать на учет или уже стоите, но кормилец погиб:
- Убедитесь, что ваша семья не будет снята с учета по этому основанию. При любых попытках снятия ссылайтесь на новый закон.
- При предоставлении жилья проверьте расчет площади: она должна учитывать погибшего, включая его право на дополнительную площадь (если было).
- Если у погибшего остались дети, рожденные вне брака, и отцовство не было установлено при жизни, можно обратиться в суд для установления отцовства посмертно. Это даст право учесть ребенка при расчете жилья.
Органам местного самоуправления рекомендуется:
- Провести ревизию учетных дел семей погибших участников СВО, снятых с учета после 24 февраля 2022 года.
- Разработать порядок восстановления на учете и информировать граждан о новых правах.
- Предусмотреть в местном бюджете средства на предоставление жилья восстановленным очередникам.
Что делать
- Проверить, не были ли вы или ваши знакомые сняты с жилищного учета после гибели участника СВО.
- Подать заявление о восстановлении на учете, если снятие произошло по основанию утраты права на жилье.
- При получении жилья убедиться, что его площадь рассчитана с учетом погибшего и его права на дополнительную площадь.
- В случае отказа или спора обращаться в суд, ссылаясь на новую статью 29 Федерального закона № 189-ФЗ.
Источники
Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.
Краткий вывод для шаринга
Семьи погибших участников СВО больше не снимают с учета нуждающихся в жилье из-за смерти кормильца.
Частые вопросы
Кто именно считается членом семьи погибшего для целей этого закона?
Закон не дает собственного определения, поэтому применяются общие нормы Жилищного кодекса. Обычно это супруг(а), дети и родители. В спорных случаях (например, гражданский брак) вопрос может решаться в суде.
Что делать, если семью сняли с учета до вступления закона в силу?
Нужно подать заявление о восстановлении на учете в тот же орган, где вы стояли. Вас обязаны восстановить с даты первоначальной постановки, если основания и условия нуждаемости сохранились.
Распространяется ли закон на семьи погибших добровольцев?
Закон говорит о лицах, погибших при выполнении задач в ходе СВО. Формально добровольцы участвуют в СВО, но точный перечень категорий будет определяться правоприменительной практикой. Рекомендуем уточнять в местной администрации.
Можно ли получить жилье большей площади, если погибший имел право на дополнительную площадь?
Да, закон прямо предписывает учитывать это право. Например, если погибший был офицером или инвалидом, семья получит дополнительные метры.
Что будет, если семья уже получила жилье, но меньшей площади, чем положено по новому закону?
Закон не предусматривает пересмотра уже предоставленного жилья. Обратная сила действует только для тех, кто еще не реализовал право на получение жилья.