Госдума приняла закон о гарантиях участникам КТО в Белгородской, Курской и Брянской областях наравне с участниками СВО

8 июля 2026 года Государственная Дума приняла в первом чтении и в целом законопроект № 1158720-8, который вносит изменения в отдельные законодательные акты РФ. Документ устанавливает для участников контртеррористических операций (КТО) на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей гарантии, аналогичные тем, что предоставляются участникам специальной военной операции (СВО). Закон принят сразу в первом и третьем чтениях, минуя второе чтение, что подчеркивает его срочность и консенсус среди депутатов.

Суть предлагаемых изменений

Законопроект, внесенный группой депутатов во главе с председателем Комитета по обороне Андреем Картаполовым, направлен на унификацию правового статуса лиц, участвующих в защите государственной границы и обеспечении безопасности в приграничных регионах. Официальная помета к предмету регулирования гласит: «по вопросу установления отдельных гарантий участникам КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей наравне с участниками СВО». Точный перечень изменяемых законодательных актов и конкретные гарантии в доступных материалах не раскрываются, однако исходя из сложившейся практики, речь может идти о распространении на участников КТО статуса ветерана боевых действий, права на ежемесячные денежные выплаты, налоговые льготы, медицинское обеспечение и иные меры социальной поддержки, предусмотренные для участников СВО. Закон принят по процедуре «первое чтение + в целом», что означает отсутствие поправок и немедленное вступление в силу после подписания Президентом.

Плюсы для бизнеса и граждан

Основные выгодоприобретатели — граждане, непосредственно участвовавшие в КТО в указанных регионах, а также члены их семей. Уравнивание в правах с участниками СВО даст им доступ к широкому спектру федеральных и региональных льгот: от ежемесячных выплат и пенсионных преференций до бесплатного проезда и санаторно-курортного лечения. Для бизнеса положительный эффект может проявиться опосредованно — через повышение потребительского спроса в приграничных территориях за счет дополнительных доходов граждан, а также через налоговые послабления для работодателей, трудоустраивающих ветеранов. Кроме того, четкое определение статуса участников КТО снижает правовую неопределенность для организаций, взаимодействующих с этой категорией граждан (например, при предоставлении кредитных каникул или жилищных субсидий).

Минусы и риски

Главный риск — неопределенность перечня конкретных гарантий и механизмов их финансирования. Текст закона к третьему чтению не был опубликован в открытом доступе на момент подготовки анализа, что затрудняет оценку бюджетных последствий. Распространение льгот на новую категорию лиц неизбежно потребует дополнительных расходов федерального и региональных бюджетов, однако источники покрытия в сопроводительных материалах не указаны. Также существует риск дублирования уже действующих норм: например, если участник КТО одновременно имеет статус военнослужащего или сотрудника силовых структур, могут возникнуть коллизии при назначении выплат. Наконец, отсутствие переходных положений в принятом законе может создать временной разрыв между вступлением в силу и фактической реализацией гарантий.

Правовые риски и ограничения

Закон вносит изменения в «отдельные законодательные акты», однако их перечень не раскрыт. Это создает риск правовой неопределенности до официального опубликования. Неясно, будут ли гарантии распространяться на лиц, участвовавших в КТО до вступления закона в силу, или только на будущие операции. Также не урегулирован порядок подтверждения статуса участника КТО: потребуется ли отдельное удостоверение, какие документы будут служить основанием для получения льгот. Отсутствие в доступных материалах заключения Правительства о бюджетной обеспеченности может стать основанием для оспаривания отдельных положений. Кроме того, унификация статуса с участниками СВО может потребовать внесения изменений в подзаконные акты (постановления Правительства, ведомственные приказы), что затянет практическую реализацию закона.

Практические шаги для заинтересованных лиц

Потенциальным участникам КТО и их семьям рекомендуется: 1) отслеживать официальную публикацию закона и перечня изменяемых актов; 2) после вступления закона в силу обратиться в органы социальной защиты или военный комиссариат за разъяснением порядка получения статуса и льгот; 3) подготовить документы, подтверждающие участие в КТО (приказы, командировочные удостоверения, справки из воинских частей или правоохранительных органов). Работодателям, имеющим сотрудников из числа участников КТО, следует проанализировать, какие налоговые и трудовые преференции могут быть применены, и при необходимости скорректировать кадровый учет. Юристам и правозащитникам — изучить финальную редакцию закона на предмет коллизий и подготовить разъяснения для граждан.

Что делать

• Дождаться официального опубликования закона и изучить перечень изменяемых актов.
• Обратиться в органы соцзащиты или военкомат для уточнения порядка получения статуса и льгот.
• Подготовить документы, подтверждающие участие в КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей.
• Работодателям — проверить возможность применения налоговых и трудовых льгот для сотрудников-участников КТО.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.