Госдума приняла во втором чтении закон о регулировании криптовалют: лимиты для инвесторов и запрет на платежи внутри РФ

Государственная Дума приняла во втором чтении законопроект № 1194918-8 «О цифровых валютах и цифровых правах». Документ создает правовую базу для легального оборота криптовалют в России: определяет правила работы профессиональных посредников, вводит годовой лимит в 300 тыс. рублей для неквалифицированных инвесторов и прямо запрещает использовать криптовалюту для оплаты товаров и услуг внутри страны. При этом для внешнеэкономической деятельности и инвестиций цифровые валюты разрешены. Закон вступит в силу поэтапно, однако эксперты указывают на коллизию дат и другие нерешенные вопросы, которые предстоит урегулировать к третьему чтению.

Что рассматривали

На пленарном заседании 25 июля 2024 года депутаты рассмотрели во втором чтении проект федерального закона № 1194918-8 «О цифровых валютах и цифровых правах». Документ внесен группой депутатов и сенаторов и направлен на создание комплексного регулирования рынка криптовалют в России.

Законопроект устанавливает:

- требования к обращению цифровой валюты и правила доступа к операциям с ней;

- инфраструктуру профессиональных посредников: криптобиржи, брокеров, доверительных управляющих, цифровых депозитариев и организации обмена;

- лимит для неквалифицированных инвесторов — не более 300 тыс. рублей в год на приобретение криптовалюты;

- запрет на предложение цифровой валюты лицам, не имеющим права на ее приобретение, включая рекламу;

- прямой запрет на использование криптовалюты как средства платежа на территории РФ, но разрешение для внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и инвестиций.

Одновременно с основным законопроектом рассматривается закон-спутник, который синхронизирует смежные законодательные акты. Ко второму чтению в документ был внесен ряд поправок, однако часть концептуальных замечаний осталась неурегулированной.

Как прошло обсуждение

Обсуждение законопроекта выявило как поддержку общей концепции, так и серьезные разногласия по отдельным положениям. Представитель комитета по финансовому рынку отметил, что документ прошел длительную доработку, но ряд вопросов требует решения в третьем чтении.

Ключевой проблемой стала коллизия дат: блокировка так называемых «черных» операций (незаконного оборота) должна начаться с 1 июля 2024 года, тогда как легальные операции с криптовалютой станут возможны только с 1 июля 2025 года. Это создает правовую неопределенность: в течение года любой оборот цифровой валюты может формально подпадать под блокировку.

Также депутаты обратили внимание на неравные условия для банковских групп и банковских холдингов: холдинги получают более свободный режим работы, что может нарушить конкуренцию. Кроме того, остался открытым вопрос о регулировании некастодиальных кошельков, которые широко используются в ВЭД для обхода санкций, но не обеспечивают должной прозрачности.

Ключевые аргументы сторон

Сторонники законопроекта подчеркивали, что Россия занимает первое место в Европе по объему криптовалютных операций, и отсутствие регулирования создает риски для граждан и экономики. Легализация позволит защитить инвесторов, привлечь дополнительные налоги и создать цивилизованный рынок.

Критики указывали на высокие пороговые показатели для допуска криптовалют к публичному обращению: капитализация актива должна превышать 5 трлн рублей за два года. Фактически это ограничивает рынок биткоином и эфириумом, что может подтолкнуть участников к использованию нерегулируемых зарубежных площадок. Также высказывались опасения, что требования прозрачности могут привести к оттоку капитала и даже к уходу из России предприятий, включая оборонный сектор, которые используют криптовалюту для обхода санкций.

Итог голосования и что дальше

По итогам голосования законопроект был принят во втором чтении: «за» — 339 депутатов, «против» — 0, воздержались — 0, не голосовали — 94. Результат демонстрирует консолидированную поддержку документа, однако оставшиеся разногласия требуют доработки к третьему чтению.

Ожидается, что в третьем чтении будут устранены коллизия дат вступления в силу, выравнены условия для банковских групп и холдингов, а также уточнены нормы об ответственности за нарушения (которые планируется внести отдельным законопроектом). Кроме того, может быть смягчен порог капитализации для допуска криптовалют. После принятия в третьем чтении закон поступит в Совет Федерации и на подпись Президенту. Основные положения вступят в силу с 1 июля 2025 года, однако отдельные нормы могут заработать раньше.

Что говорили депутаты

Законопроект прошел длительную доработку, но ряд вопросов требует решения в третьем чтении. В частности, коллизия дат: блокировка «черных» операций с 1 июля 2024, а легальные — с 1 июля 2025.

Представитель комитета по финансовому рынку

Высокие пороговые показатели для криптовалют фактически ограничивают рынок биткоином и эфириумом. Это может подтолкнуть к обходу через нерегулируемые каналы.

Депутат Государственной Думы

Что делать

• Если вы неквалифицированный инвестор — готовьтесь к годовому лимиту в 300 тыс. рублей на покупку криптовалюты через российские площадки.
• Если вы участник ВЭД — изучайте возможности использования криптовалюты для расчетов с зарубежными контрагентами, но учитывайте требования к прозрачности.
• Если вы профессиональный участник рынка — следите за доработкой требований к инфраструктуре и готовьтесь к лицензированию.
• Всем заинтересованным лицам — отслеживайте устранение коллизии дат и принятие норм об ответственности, чтобы избежать правовых рисков в переходный период.

Источники

• Карточка законопроекта (sozd.duma.gov.ru)

Материал подготовлен на основе официальных материалов Госдумы и СОЗД и носит информационный характер; это не индивидуальная юридическая консультация. Перед действиями проверяйте актуальную редакцию нормативных актов и официальную публикацию на pravo.gov.ru.