Банк России оспаривает регламент ЕС: скрытая экспроприация суверенных активов

Банк России 22 мая 2026 года подал в Общий суд ЕС заявление об оспаривании Регламента № 2026/467, который, по мнению регулятора, создает механизм использования его активов для погашения займа Украине. Это первый случай прямого судебного оспаривания нормативного акта ЕС, затрагивающего иммунитет центрального банка.

Суть иска: почему Регламент ЕС — это не просто помощь Украине

22 мая 2026 года Банк России подал в Общий суд Европейского союза заявление об оспаривании Регламента Европейского парламента и Совета ЕС от 24 февраля 2026 года № 2026/467. Этот документ формально направлен на предоставление финансовой поддержки Украине в 2026–2027 годах, однако, по мнению российского регулятора, содержит скрытый механизм использования суверенных активов Банка России. Регламент допускает трактовку, что погашение предоставленного Украине займа будет осуществляться за счет этих активов, что фактически превращает их в обеспечение по обязательствам третьего государства. Банк России квалифицирует это как незаконную и скрытую форму экспроприации, которая выходит за пределы обычных мер финансово-экономического сотрудничества. Иск подан в порядке статьи 263 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС), которая позволяет напрямую оспаривать законность нормативных актов ЕС.

Контекст и предыстория: от заморозки активов к их использованию

С 2022 года в рамках санкционного давления на Россию страны ЕС и другие юрисдикции заморозили значительную часть международных резервов Банка России. Однако до 2026 года речь шла преимущественно о блокировке активов без их прямой конфискации или использования. Регламент № 2026/467 стал первым нормативным актом ЕС, который, по мнению Банка России, создает правовую основу для фактического изъятия суверенных активов в пользу третьей стороны. Это принципиально новый этап, поскольку ранее подобные меры либо не принимались, либо носили временный характер. Банк России последовательно оспаривал все ограничительные меры в национальных судах и на международном уровне, но данный иск — первый случай прямого обжалования нормативного акта ЕС в Суде ЕС. Это свидетельствует о переходе от защиты в рамках отдельных юрисдикций к системному оспариванию самого правового механизма.

Правовой механизм оспаривания: статья 263 ДФЕС и иммунитеты

Статья 263 ДФЕС предоставляет право любому физическому или юридическому лицу обращаться в Суд ЕС с иском об аннулировании актов, которые непосредственно затрагивают его права. Банк России, будучи юридическим лицом по российскому праву, использует эту процедуру для оспаривания Регламента как акта, имеющего прямое действие. Ключевой аргумент иска — нарушение фундаментальных принципов международного права, включая иммунитет государств и их центральных банков. Иммунитет центрального банка от исполнительных мер и ареста активов является общепризнанной нормой, закрепленной, в частности, в Конвенции ООН о юрисдикционных иммунитетах государств и их собственности (2004 г.). Банк России утверждает, что Регламент ЕС изменяет правовой и экономический режим суверенных активов без согласия собственника, что противоречит как международному праву, так и внутреннему праву ЕС, включая Хартию основных прав.

Процессуальные стадии и возможные последствия

После подачи заявления Общий суд ЕС проведет предварительную проверку приемлемости иска. Если иск будет признан приемлемым, начнется письменная стадия, в ходе которой стороны обменяются состязательными документами. Затем может последовать устное слушание. Решение Общего суда может быть обжаловано в Суде ЕС (высшая инстанция) в течение двух месяцев. Процесс может занять от одного года до нескольких лет. В случае удовлетворения иска Регламент может быть признан недействительным в части, касающейся активов Банка России, что создаст прецедент для оспаривания аналогичных мер. Однако даже положительное решение не гарантирует немедленного возврата активов, поскольку потребуются дополнительные процедуры. Банк России подчеркивает, что сохраняет все права на защиту в других юрисдикциях, что указывает на параллельную работу по нескольким направлениям.

Практические выводы: что это значит для международных финансовых институтов

Для международных финансовых институтов и центральных банков этот иск имеет системное значение. Если суд поддержит позицию Банка России, это подтвердит незыблемость иммунитета суверенных активов и ограничит возможность использования замороженных резервов в политических целях. В противном случае может сложиться практика, при которой активы центральных банков становятся инструментом финансирования третьих стран без согласия собственника. Банк России явно намерен использовать все доступные средства правовой защиты, включая возможные обращения в международные арбитражи и национальные суды. Подача иска именно в Общий суд ЕС демонстрирует готовность работать в рамках правового поля ЕС, что может повысить легитимность требований в глазах международного сообщества.

Источники

• Банк России оспаривает нормативный акт ЕС, рассматривающий суверенные активы Банка России как элемент финансовой поддержки третьего государства (25.05.2026) (Банк России — Пресс-релизы)

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.