ФАС устанавливает потолок аэропортовых сборов: что ждёт авиаперевозчиков и пассажиров в 2026 году
Эксперт по законодательному процессу и правовой технике. Отслеживает законопроекты, поправки и даты вступления норм в силу. Помогает понять, что именно изменится для граждан и бизнеса и какие переходные периоды заложены в акте.
Федеральная антимонопольная служба вынесла на антикоррупционную экспертизу проекты приказов о предельных максимальных сборах и тарифах для ключевых аэропортов страны. Регуляторное решение напрямую повлияет на стоимость обслуживания рейсов и, как следствие, на ценообразование авиабилетов.
Суть события: ФАС берёт под контроль аэропортовые тарифы
В июне 2026 года Федеральная антимонопольная служба разместила на портале regulation.gov.ru сразу восемь проектов ведомственных приказов. Все они посвящены одной теме — утверждению предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов. Документы касаются как крупных узловых аэропортов (Пулково, Симферополь, Омск), так и небольших региональных и северных аэропортов. Сейчас проекты проходят независимую антикоррупционную экспертизу — обязательный фильтр, который должны пройти все нормативные акты перед подписанием.
Фактически ФАС реализует свои полномочия по государственному регулированию цен в аэропортах. Согласно законодательству, служба устанавливает потолок стоимости для ключевых услуг: взлёт-посадка, авиабезопасность, пользование аэровокзалом и других. Это не рекомендация, а императивное ограничение — оператор аэропорта не вправе взимать плату выше утверждённого уровня.
Контекст и предыстория: почему регулирование необходимо
Аэропортовые сборы — чувствительная статья расходов для авиакомпаний, которая в конечном счёте закладывается в цену билета. В отсутствие регулирования операторы, особенно монопольные, могут диктовать завышенные тарифы, что бьёт и по перевозчикам, и по пассажирам. Именно поэтому государство сохраняет за собой право устанавливать предельные ставки.
ФАС периодически пересматривает тарифы, ориентируясь на инфляцию, инвестиционные программы аэропортов и макроэкономическую ситуацию. Нынешний пакет проектов — плановая актуализация, которая, судя по датам создания (11 июня 2026 года), готовилась в первом полугодии. Интересно, что для аэропорта Барнаул (Михайловка) предлагается долгосрочный период регулирования — это может быть экспериментом по повышению предсказуемости для участников рынка.
Как это работает: механизм утверждения и содержание приказов
Каждый проект приказа имеет типовую структуру. В нём перечисляются конкретные услуги, на которые устанавливаются предельные тарифы: взлёт-посадка, авиационная безопасность, стоянка воздушных судов, пользование аэровокзалом, обслуживание пассажиров и т.д. Для каждой услуги прописывается максимальная ставка в рублях. Сами цифры в опубликованных карточках проектов не раскрываются — они появятся в финальной редакции после экспертизы.
Процедура антикоррупционной экспертизы длится, как правило, от 7 до 14 рабочих дней. В этот период любой желающий может направить разработчику (в данном случае — Екатерине Сомовой, esomova@fas.gov.ru) свои замечания. Если коррупциогенные факторы не выявлены, приказ подписывается, регистрируется в Минюсте и публикуется. С этого момента аэропорты обязаны применять новые тарифы, но точная дата вступления в силу будет указана в самом документе.
Кого затронут изменения: география и операторы
География проектов охватывает практически всю страну. В списке — ключевой хаб Северо-Запада (Пулково), главные воздушные ворота Крыма (Симферополь), крупные сибирские аэропорты (Омск, Новокузнецк, Нижневартовск), южный Краснодар (Пашковский) и целая сеть аэропортов Севера под управлением ФКП «Аэропорты Севера». Последний случай особенно показателен: один приказ регулирует тарифы сразу для 30 аэропортов, разбросанных по Якутии, Магаданской области и другим труднодоступным регионам.
Операторы аэропортов — это разные юридические лица: от ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы» (Пулково) до казённого предприятия «Аэропорты Севера». Для каждого из них предельные тарифы будут индивидуальными, рассчитанными исходя из экономических показателей и необходимой валовой выручки.
К чему приведёт: последствия для рынка и пассажиров
Для авиакомпаний новые приказы означают определённость в части аэропортовых расходов как минимум на ближайший год (или дольше для Барнаула). Это позволяет точнее планировать бюджеты и маршрутные сети. С другой стороны, если утверждённый потолок окажется выше текущих тарифов, операторы могут поднять цены до этого уровня, что увеличит издержки перевозчиков.
Для пассажиров прямой угрозы резкого подорожания билетов нет — ФАС, как правило, сдерживает аппетиты аэропортов. Однако в условиях инфляции некоторый рост тарифов неизбежен. Важно, что регулирование охватывает и иностранные авиакомпании, если международные договоры предусматривают национальный режим. Это поддерживает конкурентную среду и недискриминационный доступ к наземной инфраструктуре.
В целом, инициатива ФАС — это плановый элемент государственного контроля над естественно-монопольным сектором. После завершения экспертизы и официального опубликования мы сможем оценить конкретные цифры и их влияние на отрасль.
Источники
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Нижневартовск, оказываемые ООО «Нижневартовск Аэро» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сбора и тарифа за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Новокузнецк (Спиченково), оказываемые ООО «Терминал Новокузнецк» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Омск, оказываемые ОАО «Омский аэропорт» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Симферополь, оказываемые ООО «Международный аэропорт «Симферополь» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Барнаул (Михайловка), оказываемые АО "Авиапредприятие «Алтай», на долгосрочный период (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропортах Алдан, Батагай, Белая Гора, Верхневилюйск, Вилюйск, Депутатский, Жиганск, Зырянка, Ленск, Маган, Мома, Нерюнгри, Нюрба, Олекминск, Оленек, Полярный, Саккырыр, Сангар, Саскылах, Северо-Эвенск, Сеймчан, Среднеколымск, Сунтар, Тикси, Усть-Куйга, Усть-Мая, Усть-Нера, Хандыга, Черский, Чокурдах, оказываемые ФКП «Аэропорты Севера» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Санкт-Петербург (Пулково), оказываемые ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы" (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
- Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Краснодар (Пашковский), оказываемые АО «МАКр» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.
Краткий вывод для шаринга
ФАС инициировала утверждение предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов для восьми групп аэропортов, включая Пулково, Симферополь, Омск и аэропорты Севера.
Частые вопросы
Какие аэропорты попали в новые проекты приказов ФАС?
В перечень вошли аэропорты: Нижневартовск, Новокузнецк (Спиченково), Омск, Симферополь, Барнаул (Михайловка), Санкт-Петербург (Пулково), Краснодар (Пашковский), а также 30 аэропортов Севера, обслуживаемых ФКП «Аэропорты Севера» (включая Тикси, Нерюнгри, Черский и др.).
Что такое независимая антикоррупционная экспертиза и зачем она нужна?
Это обязательная процедура, в ходе которой проекты нормативных актов проверяются на наличие коррупциогенных факторов — положений, создающих условия для злоупотреблений. Экспертиза проводится до утверждения документа, и любой желающий может направить свои замечания разработчику.
Когда новые тарифы вступят в силу?
Точная дата вступления в силу не указана. После завершения антикоррупционной экспертизы проекты должны пройти регистрацию в Минюсте и официальное опубликование. Обычно этот процесс занимает несколько месяцев, но сроки могут варьироваться.
Повлияют ли новые сборы на стоимость авиабилетов?
Предельные сборы — это максимальная планка для аэропортов. Если текущие тарифы ниже установленного потолка, аэропорт может их повысить, что способно отразиться на цене билетов. Однако ФАС, как правило, стремится сдерживать необоснованный рост, поэтому резкого скачка цен ожидать не стоит.
Распространяются ли эти тарифы на иностранные авиакомпании?
Да, проекты приказов содержат положения о применении тарифов для организаций иностранных государств, если международными договорами предусмотрен национальный режим взимания сборов. Если такой договор отсутствует, иностранные перевозчики могут обслуживаться по иным ставкам.