ФАС устанавливает потолок аэропортовых сборов для восьми аэропортов: что ждет перевозчиков и пассажиров

Федеральная антимонопольная служба инициировала утверждение предельных максимальных тарифов на обслуживание в аэропортах Санкт-Петербурга, Барнаула, Нижневартовска, Симферополя, Краснодара, Благовещенска, Петропавловска-Камчатского и Екатеринбурга. Проекты ведомственных актов проходят антикоррупционную экспертизу, что открывает путь к фиксации верхней границы стоимости услуг для авиакомпаний.

Суть инициативы: зачем ФАС берется за аэропортовые тарифы

Федеральная антимонопольная служба опубликовала на портале regulation.gov.ru пакет из восьми проектов ведомственных актов, которые устанавливают предельные максимальные аэропортовые сборы и тарифы для ключевых аэропортов страны. Это прямое вмешательство регулятора в ценообразование на рынке аэропортовых услуг, где операторы исторически обладают значительной рыночной властью. Цель — не допустить необоснованного роста стоимости обслуживания воздушных судов, что в конечном счете отражается на ценах авиабилетов для пассажиров и расходах грузоотправителей.

Документы разработаны от имени ФАС Екатериной Сомовой и в настоящее время проходят независимую антикоррупционную экспертизу. Это стандартная процедура, предшествующая утверждению нормативного акта. После ее завершения приказы будут подписаны и вступят в силу, зафиксировав потолок тарифов для каждого из указанных аэропортов.

Какие аэропорты и операторы попали в периметр регулирования

Под новые тарифные ограничения подпадают восемь аэропортов, обслуживающих как крупные хабы, так и региональные узлы:

- Санкт-Петербург (Пулково) — оператор ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы»;

- Барнаул (Михайловка) — АО «Авиапредприятие «Алтай»;

- Нижневартовск — ООО «Нижневартовск Аэро»;

- Симферополь — ООО «Международный аэропорт «Симферополь»;

- Краснодар (Пашковский) — АО «МАКр»;

- Благовещенск (Игнатьево) — ООО «АБС Благовещенск»;

- Петропавловск-Камчатский (Елизово) — АО «МАПК(Е)»;

- Екатеринбург (Кольцово) — АО «Аэропорт Кольцово».

Для трех аэропортов — Барнаула, Благовещенска и Петропавловска-Камчатского — тарифы предлагается утвердить на долгосрочный период, что обеспечит предсказуемость условий для операторов и перевозчиков на несколько лет вперед. Конкретные сроки такого периода в проектах не раскрываются, но практика ФАС предполагает фиксацию ставок на 3–5 лет с возможностью последующей индексации.

Правовая основа и механизм установления предельных сборов

Полномочия ФАС по утверждению предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов вытекают из Воздушного кодекса РФ и постановления Правительства № 376 от 23 апреля 2008 года. Регулятор определяет ставки для услуг, которые относятся к сфере естественной монополии: взлет-посадка, авиационная безопасность, пользование аэровокзалом, обслуживание пассажиров и грузов.

Проекты приказов охватывают обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, а также организаций экспериментальной и государственной авиации. Кроме того, регулирование распространяется на иностранные авиакомпании, если международными договорами предусмотрен национальный режим взимания сборов.

Важно понимать, что утверждаемые ставки являются именно предельными максимальными. Оператор аэропорта вправе установить тарифы ниже этого потолка, но не выше. Таким образом, ФАС задает верхнюю границу, а рыночная конкуренция или коммерческая политика оператора могут привести к более низким фактическим ценам.

Процедура антикоррупционной экспертизы и дальнейшие шаги

Независимая антикоррупционная экспертиза — обязательный этап для проектов нормативных правовых актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций. Она проводится в соответствии с постановлением Правительства № 96 от 26 февраля 2010 года. Любое заинтересованное лицо может направить свои замечания и предложения разработчику — в данном случае на email esomova@fas.gov.ru.

После завершения экспертизы и учета поступивших замечаний проекты будут доработаны, подписаны руководителем ФАС и направлены на государственную регистрацию в Минюст России. Только после регистрации и официального опубликования приказы вступят в силу. Обычно этот процесс занимает от одного до трех месяцев, но точные сроки зависят от сложности документа и количества замечаний.

Последствия для авиакомпаний и пассажиров

Для авиакомпаний фиксация предельных тарифов означает ограничение роста одной из ключевых статей операционных расходов. В условиях волатильности цен на топливо и других издержек это дает перевозчикам большую определенность при планировании бюджетов и маршрутных сетей. Особенно чувствительно такое регулирование для региональных и лоукост-перевозчиков, у которых доля аэропортовых сборов в себестоимости перевозки выше.

Пассажиры могут косвенно выиграть от сдерживания тарифов, поскольку аэропортовые сборы являются одной из составляющих цены билета. Однако прямой корреляции между потолком сборов и конечной стоимостью перелета нет — авиакомпании могут компенсировать рост других затрат за счет тарифной политики. Тем не менее, в долгосрочной перспективе регулирование должно способствовать сохранению доступности авиаперевозок, особенно на социально значимых маршрутах.

Для операторов аэропортов установление предельных ставок означает необходимость более эффективного управления издержками, так как возможность перекладывать растущие расходы на потребителей услуг ограничена. Это может стимулировать инвестиции в автоматизацию и оптимизацию процессов.

Контекст и предыстория тарифного регулирования в аэропортах

ФАС регулярно пересматривает предельные аэропортовые сборы, как правило, по инициативе операторов, которые обосновывают необходимость повышения ставок ростом затрат на содержание инфраструктуры, заработную плату, энергоресурсы и выполнение требований безопасности. В последние годы регулятор стремится к балансу между интересами аэропортов и авиакомпаний, особенно в условиях постпандемийного восстановления отрасли и санкционного давления.

Нынешний пакет проектов, судя по дате создания (11 июня 2026 года), является плановым пересмотром тарифов для указанных аэропортов. Часть из них, вероятно, ранее регулировалась на основе временных или устаревших ставок. Долгосрочный характер тарифов для трех аэропортов может быть связан с необходимостью обеспечения стабильности для инвестпрограмм или компенсации сезонных колебаний загрузки.

Источники

• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Санкт-Петербург (Пулково), оказываемые ООО «Воздушные Ворота Северной Столицы" (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Барнаул (Михайловка), оказываемые АО "Авиапредприятие «Алтай», на долгосрочный период (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Нижневартовск, оказываемые ООО «Нижневартовск Аэро» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Симферополь, оказываемые ООО «Международный аэропорт «Симферополь» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Краснодар (Пашковский), оказываемые АО «МАКр» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Благовещенск (Игнатьево), оказываемые ООО «АБС Благовещенск», на долгосрочный период (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Петропавловск-Камчатский (Елизово), оказываемые АО «МАПК(Е)», на долгосрочный период (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (не заключены) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Екатеринбург (Кольцово), оказываемые АО «Аэропорт Кольцово» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.