ФАС инициирует пересмотр аэропортовых тарифов: что ждет Кольцово, Толмачево и другие узлы

Федеральная антимонопольная служба вынесла на антикоррупционную экспертизу проекты приказов об утверждении предельных сборов и тарифов для четырех ключевых аэропортов. Изменения напрямую затронут экономику авиаперевозок и могут отразиться на стоимости билетов.

Контекст и предпосылки

Государственное регулирование аэропортовых сборов и тарифов в России осуществляется в соответствии с Воздушным кодексом РФ и постановлением Правительства РФ от 23.04.2008 № 293. ФАС России уполномочена утверждать предельные максимальные ставки для субъектов естественных монополий в аэропортах. Текущие тарифы для указанных аэропортов были установлены ранее и требуют актуализации в связи с изменением экономических условий, инфляцией и инвестиционными программами операторов. Проекты разработаны на основе заявок самих аэропортов или по инициативе регулятора.

Юридический разбор

Вынесение проектов на независимую антикоррупционную экспертизу свидетельствует о завершении внутриведомственной проработки и переходе к финальной стадии утверждения. Юридический механизм предполагает, что после получения положительного заключения экспертов и устранения замечаний (при их наличии) приказы будут подписаны руководителем ФАС и направлены на регистрацию в Минюст. Особенностью является долгосрочный период регулирования для аэропорта Игнатьево, что может быть связано с необходимостью окупаемости инвестиций нового оператора. Отсутствие в открытом доступе текстов проектов с конкретными цифрами не позволяет оценить масштаб изменения ставок, но сам факт инициирования процедуры указывает на их пересмотр, вероятно, в сторону повышения.

Возможные сценарии

• Проекты успешно проходят антикоррупционную экспертизу, и приказы утверждаются без существенных изменений. Новые тарифы вступают в силу в III квартале 2026 года.
• В ходе экспертизы выявляются коррупциогенные факторы, проекты возвращаются на доработку, сроки утверждения сдвигаются на 1-2 месяца.
• Авиакомпании и операторы аэропортов оспаривают отдельные положения после утверждения, что приводит к судебным разбирательствам и временной приостановке действия приказов.
• Утвержденные тарифы оказываются ниже ожидаемых операторами, что вынуждает их сокращать инвестиционные программы или искать дополнительные источники доходов.
• Рост сборов транслируется в повышение цен на авиабилеты, особенно на социально значимых маршрутах, что вызывает реакцию со стороны Минтранса и общественности.
• ФАС использует данные проекты как пилотные для внедрения новой методологии расчета тарифов, которая впоследствии распространяется на другие аэропорты.

Прогноз

Оценка редакции, а не гарантированный исход:

С высокой вероятностью проекты будут утверждены до конца 2026 года, поскольку антикоррупционная экспертиза редко выявляет существенные препятствия для ведомственных актов такого типа. Ожидается умеренный рост ставок сборов за взлет-посадку, авиационную безопасность и пользование аэровокзалом, что соответствует общему тренду на компенсацию операционных затрат аэропортов в условиях инфляции. Для авиакомпаний это означает увеличение расходов на 3-7% по данным направлениям, что может частично отразиться на тарифах для пассажиров. В долгосрочной перспективе утверждение тарифов для Игнатьево на долгосрочный период создаст прецедент для других аэропортов с новыми операторами.

Источники

• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (не заключены) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Екатеринбург (Кольцово), оказываемые АО «Аэропорт Кольцово» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Благовещенск (Игнатьево), оказываемые ООО «АБС Благовещенск», на долгосрочный период (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифа за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Архангельск (Талаги), оказываемые АО «Аэропорт Архангельск» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))
• Об утверждении предельных максимальных аэропортовых сборов и тарифов за обслуживание воздушных судов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, авиационные работы, полеты авиации общего назначения, организаций экспериментальной и государственной авиации, осуществляющих деятельность в соответствии со статьей 63 Воздушного кодекса Российской Федерации организаций иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены (отсутствуют) международные договоры, предусматривающие положения о взимании тех же сборов и тарифов, которые установлены для российских лиц, на услуги в аэропорту Новосибирск (Толмачево), оказываемые АО «Аэропорт Толмачево» (Проекты нормативных актов (regulation.gov.ru))

Материал носит информационный характер и не является индивидуальной юридической консультацией. Перед действиями проверьте актуальную редакцию нормативных актов.